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? ? ? ? ? 新疆生态文明建设分析 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 一 新疆2012年生态文明建设状况 2012年，新疆生态文明指数（ECI）为78.53分，排名全国第22位。具体二级指标得分及排名情况见表1。去除“社会发展”二级指标后，新疆绿色生态文明指数（GECI）为66.02分，全国排名第20位。 表1 2012年新疆生态文明建设二级指标情况汇总 新疆2012年生态文明建设的基本特点是，环境质量居于全国上游水平，生态活力、社会发展、协调程度居全国中下游水平。在生态文明建设的类型上，新疆属于相对均衡型（见图1）。 图1 2012年新疆生态文明建设评价雷达图 2012年新疆生态文明建设三级指标数据见表2。 具体来看，在生态活力方面，自然保护区的有效保护、森林质量在全国排名靠前，分别居于第6位和第8位。森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、湿地面积占国土面积比重排名均较靠后。 在环境质量方面，地表水体质量、农药施用强度指标在全国处于上游水平。水土流失率、环境空气质量分别居全国第28位和第22位。化肥施用超标量居全国第18位。 表2 新疆2012年生态文明建设评价结果 续表 在社会发展方面，每千人口医疗机构床位数、农村改水率、人均教育经费投入在全国排名靠前，分别居于第1位、第6位和第7位。人均GDP处于全国中游偏下水平。城镇化率、服务业产值占GDP比例较弱，处于全国中下游水平。 在协调程度方面，环境污染治理投资占GDP比重、能源消耗变化效应在全国排名靠前，分别居于第1位、第3位。工业固体废物综合利用率、城市生活垃圾无害化率、COD排放变化效应、氨氮排放变化效应、二氧化硫排放变化效应均处于全国下游水平。 从年度进步情况来看，新疆2011～2012年度的总进步指数为5.76%，全国排名第6位。具体到二级指标，生态活力的进步指数为-0.30%，居全国第28位。环境质量进步指数为-2.45%，居全国第26位；社会发展的进步指数为9.40%，居全国第16位；协调程度的进步指数为16.85%，居全国第4位。从数据可见，新疆2010～2012年度的总进步主要得益于社会发展和协调程度二级指标的进步。 进一步看，新疆2011～2012年度社会发展和协调程度方面出现了较大的进步，这主要得益于环境污染治理投资占GDP比重、COD排放变化效应、氨氮排放变化效应、人均教育经费投入、人均GDP等方面出现了较大的进步。部分变化较大的三级指标见表3。 表3 新疆2011～2012年部分指标变动情况 二 分析与展望 总体而言，新疆生态文明指数排名靠后。除了环境质量情况较好，生态活力、社会发展、协调程度均较弱。但从年度进步情况看，新疆生态文明进步指数全国排名靠前，居第6位，总体发展趋向较为理想。 在生态活力方面，自然保护区的有效保护同2011年一样，依然稳居全国第6位，森林质量也很好。对于气候条件较差的西部省份来说，这难能可贵。这些成绩同新疆全面贯彻落实“环保优先、生态立区”理念密不可分。2012年全区已建立自治区级以上自然保护区28个，其中国家级自然保护区9个，自治区级自然保护区19个。这对于保持和提高新疆的生态活力起着非常重要的作用。然而，新疆的森林覆盖率、建成区绿化覆盖率、湿地养护还存在不足。未来新疆应加强实施人工造林工程、湿地保护工程建设，提升森林覆盖率、扩大湿地面积。继续加强天山、阿尔泰山天然林，平原绿化林和荒漠植被保护工程建设，做好天山北坡谷地森林植被保护与修复等。加强退耕还林、退牧还草、优质饲草料基地、重点防护林及湿地保护工程建设。 在环境质量方面，新疆具有良好的地表水体质量，农药施用强度的绝对值不高，在全国排名靠前。2011年，随着各城市中心区域工业企业搬迁、城市管网的不断完善，全区河流上游水质正在从“良好”向“优”悄然转变。2012年，全区河流总体水质状况优良。近几年来，新疆认真贯彻实施《新疆维吾尔自治区农业现代化建设规划纲要》，着力提高农业生产经营规模化、标准化、产业化水平，实现农业发展方式由产品数量型向市场经营型、质量效益型、精深加工型、绿色环保型转变。其农药施用强度排名靠前主要得益于农业发展方式的转型。然而，其环境空气质量差、水土流失率高、化肥施用超标量高成为生态环境建设的制约因素。以环境空气质量为例，受工业发展规模、人口、降水量等因素影响，近几年来虽总体空气质量无显著变化，但部分城市仍然出现下降趋势。2012年，吐鲁番、阿克苏等9个城市空气质量下降。要在环境质量方面有所突破，除加强三北防护林工程、退牧还草项目的建设，推进大气污染综合防治体系的建立，继续加大国土整治的资金投入，巩固小流域水土保持综合治理的效果外，新疆还应进一步抓好主要污染物总量减排、强化重点流域区域污染防治。加大重点行业脱硫脱硝工程建设