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人民陪审员民事审判培训讲义 钟建林 一、陪审制的概念 陪审员制度是国家司法机关吸收非职业司法人员参加案件审判的一种诉讼制度，目的是为 了克服司法职业化的弊端，促进司法与民意相互尊重，和谐互动。 资产阶级革命后，西方国家普遍建立了陪审制度。陪审制度起源于英国，发达于美国。在 英国宪政发展史上，陪审制发挥了不可替代的作用。英国历史上最伟大的法官丹宁勋爵在《法 律的未来》一书中，认为陪审团审判是“英国法律的光荣”，陪审制是“有利于国家和平发展 和进步的一种最强大的力量”，参加这种司法活动对于培养英国人的守法习惯所起的作用要超 过其他任何活动。陪审团制度对成就美国今天的社会稳定和经济繁荣起了不可替代的作用。此 外，法国和德国等传统大陆法系国家也都有陪审员制度。 二、我国人民陪审员制度的由来、概念、法律依据及现实意义 我国的人民陪审员制度起源于延安时期。新中国成立后，第一任最高人民法院院长董必武 就说过，“人民陪审员制度是一项很好的制度”。 我国的人民陪审制度是指由人民群众的代表与职业法官组成合议庭，共同审理各类刑事、 民事、行政案件，行使国家审判权的一种制度，是一种法定的审判制度。这是吸收人民群众参 加国家管理的一种重要形式，是社会主义民主与法制建设的一项重要措施，是司法民主最直接 的体现，有利于促进司法的公正和独立。 《人民法院组织法》第十条明确规定： “人民法院审判第一审案件，由法官组成合议庭或 者由法官和人民陪审员组成合议庭进行”。《民事诉讼法》第四十条规定： “人民法院审理第 一审民事案件，由法官、陪审员共同组成合议庭或者由法官组成合议庭。…陪审员在执行陪审 职务时，与法官有同等的权利义务。”全国人大常委会2004 年 8 月通过、2005 年 5 月 1 日起 实施的《关于完善人民陪审员制度的决定》，对人民陪审员制度的相关事项进行了全面规定， 标志着我国的人民陪审员制度进入全新的发展阶段。以上这些法律规定，都是人民陪审员参加 法院审判工作、履行审判工作职责的法律依据。 实行人民陪审员制度具有重要的现实意义。 (一)人民陪审员制度有利于司法民主，是一种实践民主与法治的有效途径。 国家的一切权力属于人民。人民群众依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家和社 会事务。人民陪审员制度，是实现人民群众参与国家审判活动最直接最有效的形式。它把人民 群众的代表推荐到审判台上，与法官共同代表国家行使审判权，使审判机关真正成为为人民、 为社会服务的机构，而不是凌驾于人民之上的“衙门”。人民陪审员制度，确实是吸引人民群 众积极参政议政、积极行使当家作主权力、不断推动国家民主法治建设的有效途径。 (二)人民陪审员制度有利于加强对人民法院审判工作的监督，有利于约束法官的职业行为， 促进严格执法、秉公办案，确保司法公正。 人民群众选出代表作为合议庭组成人员中的一员参与审判活动，更好地体现了民主监督的 内容。在当前司法腐败现象还不能完全彻底消除的情况下，由人民陪审员参加到案件审判中来， 自始至终参加案件的审判工作，与法官共同开庭审理，共同评议案件，共同宣布裁判结果，这 样有利于司法过程的公开、公平、公正。人民陪审员参加审判案件的过程，也便是人民群众对 法院和法官的工作进行监督制约的过程。在这里，人民陪审员起着人民监督员的作用，能够有 效地防止 “暗箱操作”和“黑幕交易”等不法行为，对于提高法院办案的“透明度”，对于遏 制司法腐败，对于保障司法的公平公正，都有着不可替代的重要意义。 (三)人民陪审员制度有利于防止错案的发生，促使法院正确、合法、及时地审理案件。 人民陪审员注重从社会道德标准的角度判断案件，将社会民众最一般的是非观念带进审判 过程，可以帮助法官克服可能出现的“机械司法”。人民陪审员来自社会各阶层，从事各行各 业的工作，他们熟悉金融、商业、教育、科技、医疗等领域的情况，熟悉社会生活，体察社情 民意，具有丰富的生产知识、科技知识和社会生活经验。法院的工作涉及到社会生活的方方面 面，大到党和国家的大政方针政策，小到人民群众日常生活的“柴米油盐”，都要求法官各方 面素质高、能力强、知识广、业务精，方能担当得起司法裁判者的角色。但每个法官都不是神 而是人，不可能是个“全能手”。所以，吸收人民陪审员组成合议庭，可以充分发挥他们的生 活经验、行业专长优势，从