2022年度中国营商环境研究报告.docVIP

《2022年度中国营商环境研究报告》 中国贸促会贸易投资促进部 中国贸促会研究院       前言 一、研究背景和意义 优化营商环境是中国政府根据新形势新发展新要求作出的重大 决策部署。习近平总书记在中国共产党第二十次全国代表大会报告中 强调，要完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济 基础制度，优化营商环境。 2022年政府工作报告继续提出，要围绕 打造市场化法治化国际化营商环境，持续推进“放管服”改革。近年 来，尽管面对疫情冲击、经济下行压力增大等不利因素，中国优化营 商环境工作仍取得了一定成效。国家税务总局数据显示，2022年前 5 个月，全国新办涉税市场主体 554.7万户，同比增长 6.2%。国家统计 局最新数据显示，2022年前三季度国内生产总值约 87万亿元，按不 变价格计算，同比增长 3.0%，比上半年加快 0.5个百分点；分产业看， 第一、二、三产业分别同比增长 4.2%、3.9%、2.3%。 目前，全球疫情仍在持续，世界经济复苏动力不足，大宗商品价 格高位波动，外部环境更趋复杂严峻和不确定。中国经济发展则面临 需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，消费和投资恢复迟缓，稳 出口难度增大，中小微企业、个体工商户生产经营困难等问题。因此， 进一步优化营商环境、激发市场活力，仍是当前需要持续关注的重大 问题，营造一流营商环境任务艰巨、意义重大。 为充分发挥贸促系统资源优势，协助有关部门优化营商环境，中 国贸促会贸易投资促进部（以下简称“促进部”）、贸促会研究院（以 下简称“研究院”）自 2016年起连续六年开展中国投资（营商）环 境调查、发布年度报告。在此基础上， 2022年课题组继续开展营商 环境调研及报告编制工作，旨在密切跟踪、分析中国营商环境变化， 全面客观反映营商环境建设成就及存在的问题，并研提意见建议，进 一步激发企业创造力和市场活力，促进经济社会稳定健康发展。 1  二、研究方法 本课题研究综合运用问卷调查、实地调研、企业座谈、对比分析 及文献分析等方法。 （一）问卷调查 2022年 5-9月，中国贸促会促进部与研究院联合地方贸促???、行 业分会及中国贸促会自贸试验区服务中心，组织开展 2022年度中国 营商环境企业问卷（详见附件）调查工作，共回收问卷 7657份，其 中线上收集 5372份，线下收集 2285份，江西、湖北、广西、甘肃、 山西、福建、湖南收集问卷均超过 300份。通过企业问卷调查，课题 组获取了不同地区、行业及所有制企业的相关数据，为开展全国性营 商环境分析与评价提供了客观数据支撑。 （二）实地调研 2022年 4-9月，课题组分赴云南、江西、江苏等地调研，实地走 访了江西南昌高新技术产业园、江苏自贸区南京片区等超 20个园区， 与 700余家企业开展座谈，得到了各地政府、协会、园区管委会和企 业的大力支持。课题组与园区管委会成员以及企业代表面对面深入交 流，从不同角度了解到各地营商环境现状、成就及问题，与企业调查 问卷信息相互印证、相互补充，为全面、客观评价中国营商环境提供 了支持。 （三）线上座谈 2022年 4-9月，为在做好疫情防控的同时稳步推进中国营商环境 调研工作，课题组联合广西、湖北贸促会举行线上营商环境调研，与 超 200家企业进行座谈，掌握了丰富的一手资料。 （四）对比分析 课题组选取 2022年中国营商环境相关数据与 2021年进行横向、 纵向比较研究，从而获得不同地区、不同行业（传统制造业、高技术 产业、资源行业、建筑业、服务业等）及不同性质企业（国有及国有 2  控股企业、私营企业、中外合资合作企业、外商独资企业等）间的动 态变化状况，深入了解不同地区、行业和企业间营商环境差异、特点 与趋势，推广各地优化营商环境经验模式，促进各地互学互鉴、共同 提高。 （五）文献分析 课题组对国内外文献资料进行搜集梳理，查阅世界银行、联合国 贸发大会等国际组织、国家发展改革委、商务部、国家市场监管总局 及国家统计局等部委在优化营商环境方面的资料。此外，江西、广西、 湖北、甘肃、天津等地贸促会及地方贸促支会也提供了营商环境相关 资料，进一步丰富了报告内容。 三、评价指标 在参照 2021年中国贸促会营商环境评价指标体系、借鉴吸收世 界银行营商环境评价指标的基础上，课题组结合本年度实际情况，完 善了 2022年度中国营商环境评价指标体系及相应企业调查问卷。 经过反复论证分析，2022年度中国营商环境评价指标体系由 12 个一级指标和 48个二级指标组成。各一级指标由二级指标加权平均 得出（表 0-1），综合评价由企业一级指标取算数平均得出。 12个一级指标包括基础设施环境、生活服务环境、政策政务环 境、社会信用环境、