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“十四五”数字经济发展规划 数字经济是继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，是以数据资源为关 键要素，以现代信息网络为主要载体，以信息通信技术融合应用、全要素数字化 转型为重要推动力，促进公平与效率更加统一的新经济形态。数字经济发展速度 之快、辐射范围之广、影响程度之深前所未有，正推动生产方式、生活方式和治 理方式深刻变革，成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构、改变全球竞争格 局的关键力量。“十四五”时期，我国数字经济转向深化应用、规范发展、普惠 共享的新阶段。为应对新形势新挑战，把握数字化发展新机遇，拓展经济发展新 空间，推动我国数字经济健康发展，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展 第十四个五年规划和2035 年远景目标纲要》，制定本规划。 一、发展现状和形势 （一）发展现状。 “十三五”时期，我国深入实施数字经济发展战略，不断完善数字基础设施， 加快培育新业态新模式，推进数字产业化和产业数字化取得积极成效。2020 年， 我国数字经济核心产业增加值占国内生产总值（GDP）比重达到7.8%，数字经济 为经济社会持续健康发展提供了强大动力。 信息基础设施全球领先。建成全球规模最大的光纤和第四代移动通信（4G） 网络，第五代移动通信（5G）网络建设和应用加速推进。宽带用户普及率明显提 高，光纤用户占比超过94%，移动宽带用户普及率达到108%，互联网协议第六版 （IPv6）活跃用户数达到4.6 亿。 产业数字化转型稳步推进。农业数字化全面推进。服务业数字化水平显著提 高。工业数字化转型加速，工业企业生产设备数字化水平持续提升，更多企业迈 上“云端”。 新业态新模式竞相发展。数字技术与各行业加速融合，电子商务蓬勃发展， 移动支付广泛普及，在线学习、远程会议、网络购物、视频直播等生产生活新方 式加速推广，互联网平台日益壮大。 数字政府建设成效显著。一体化政务服务和监管效能大幅度提升，“一网通 办”、“最多跑一次”、“一网统管”、“一网协同”等服务管理新模式广泛普 及，数字营商环境持续优化，在线政务服务水平跃居全球领先行列。 数字经济国际合作不断深化。《二十国集团数字经济发展与合作倡议》等在 全球赢得广泛共识，信息基础设施互联互通取得明显成效，“丝路电商”合作成 果丰硕，我国数字经济领域平台企业加速出海，影响力和竞争力不断提升。 与此同时，我国数字经济发展也面临一些问题和挑战：关键领域创新能力不 足，产业链供应链受制于人的局面尚未根本改变；不同行业、不同区域、不同群 体间数字鸿沟未有效弥合，甚至有进一步扩大趋势；数据资源规模庞大，但价值 潜力还没有充分释放；数字经济治理体系需进一步完善。 （二）面临形势。 当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，数字化转型已经成为大势所趋， 受内外部多重因素影响，我国数字经济发展面临的形势正在发生深刻变化。 发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。数字经 济是数字时代国家综合实力的重要体现，是构建现代化经济体系的重要引擎。世 界主要国家均高度重视发展数字经济，纷纷出台战略规划，采取各种举措打造竞 争新优势，重塑数字时代的国际新格局。 数据要素是数字经济深化发展的核心引擎。数据对提高生产效率的乘数作用 不断凸显，成为最具时代特征的生产要素。数据的爆发增长、海量集聚蕴藏了巨 大的价值，为智能化发展带来了新的机遇。协同推进技术、模式、业态和制度创 新，切实用好数据要素，将为经济社会数字化发展带来强劲动力。 数字化服务是满足人民美好生活需要的重要途径。数字化方式正有效打破时 空阻隔，提高有限资源的普惠化水平，极大地方便群众生活，满足多样化个性化 需要。数字经济发展正在让广大群众享受到看得见、摸得着的实惠。 规范健康可持续是数字经济高质量发展的迫切要求。我国数字经济规模快速 扩张，但发展不平衡、不充分、不规范的问题较为突出，迫切需要转变传统发展 方式，加快补齐短板弱项，提高我国数字经济治理水平，走出一条高质量发展道 路。 二、总体要求 （一）指导思想。 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九 届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新 发展格局，推动高质量发展，统筹发展和安全、统筹国内和国际，以数据为关键 要素，以数字技术与实体经济深度融合为主线，加强数字基础设施建设，完善数 字经济治理体系，协同推进数