项目评估与管理-李建英-第十三章 社会稳定风险评估.pdfVIP

第十三章 社会稳定风险评估 学习目标 掌握社会稳定风险的概念、特征、产生因素和评 估的主要内容 ； 熟悉社会稳定风险评估的程序、方法以及评价指 标。 案例导读 案例：上海松江电池厂项目因民众反对最终取消 2009年，上海率先建立了“重大事项社会稳定风险分析和评估机制”，规定与群众利益 密切相关的重大决策、重点项目在出台或审批前，将先评估对老百姓的影响，并制定风险 应对策略和预案，使决策的稳定性和科学性得到更好的保障。松江的“上海国轩新能源汽车 动力电池基地”因民众强烈反对，项目最终戛然而止。从事实效果看，这一重大项目未与民 众充分沟通，社会稳定风险评估”机制失效。 思考 ： 1.该项 目社会稳定风险评估社会支持度应侧重哪几个方面？ 2. 重大投资项 目实施前如何进行社会稳定风险评估？ 3.社会稳定风险评估对 国家治理现代化有什么影响？ 第一节 目录 contents 第二节 第三节 第四节 第一节 一、社会稳定风险评估的定义 Ø 社会稳定风险是指在实施重大建设项 目时，存在 的对社会和群众 生产与生 活影响面大、持续时间长并容易导致较大社会冲突 的不确定性 。 Ø 社会稳定风险评估主要是针对 由于重大建设项 目的建设可能引发的社会稳 定风险 ，通过深入的调查研究、调查和识别风险来源 ，采用风险分析和管 理 的技术方法 ，对重大项 目建设 的合法性、合理性、必要性、程序性、适 时性等进行全面分析 ，分析评价风险大小 ，采取风险应对措施 ，以期实现 规避和化解重大建设项 目所引发的社会不稳定事件 （如群体性事件或个人 极端事件 ）的 目的。 社会稳定风险评估两个维度 ： l 一是民众抵触和抗议 的最小化 ， 即底线思维的反对最小化 。 l 二是民众满意度 的最大化 ，即人性化导 向的满意最大化 。 社会稳定风险评估 的管理价值 ： u 社会稳定风 险评估是项 目正式立项 的前置条件 ； u 社会稳定风 险评估是项 目保 障实施 的先决条件 ； u 社会稳定风 险评估是项 目取得社会成效 的基础条件 。 Logo here 二、社会稳定风险的一般特征以及产生因素 （一）社会稳定风险的一般特征 （二）社会稳定风险的产生因素 1.客观性和现实性 1.根本原 因是利益冲突 2.不确定性和损失性 2.直接原 因是决策机制不科学 3.突发性和传染性 三、社会稳定风险的分类 （一 ）经济风险 ：核心要素 （二）政治风险 ：最大风险 （三）文化风险 ：重要 内容 （三）生态能源风险 ：重要变量 （四）社会风险 ：多个维度 四、社会稳定风险影响领域 l 经济领 域风 险指标 工程预期居 民收入变化率 、工程预期新增就业率 、工程资金到位 率 、工程征地拆迁损失补偿率等 。 l 生态环境风 险指标 实施重大建设项 目会破坏绿地 、森林 资源 ，造成水土流失 ， 对 周 围环境产 生噪声 、辐射 、粉尘等影 响 ，污染水资源 ，甚至破坏周边人文景观 ，从而 引发 居 民抗议 或者群体性 事件 产 生相应 的社会稳定风 险 。 l 社会 治安风 险指标 重大建设项 目带来社会 安全 隐患、交通拥挤与事故 、流动人 口大 量增加、被征 地拆迁居 民未妥善安置 以及移 民未能与安置 区居 民融合 ，造成 当地社会 不 安定 ，引