吉林大学出版社《公文写作》全书教学课件.pptx

公文写作目 录第一章 公文概述第二章 公文的性质和作用第三章 公文的类型与文种第四章 公文写作格式第五章 公文写作概述第六章 常用公文写作第七章 事务文书写作第八章 电子公文第一章 公文概述第一节 公文的定义与特点第二节 公文的作用第一节 公文的定义与特点一、公文的定义公文，即办理公务的文书，是党政机关、社会团体和企事业单位在行使管理职权、处理日常工作时使用的书面文字工具，它是各类社会组织用以表达意志、传达指令的方式和手段。党组织所制定的方针、路线要靠公文传达、贯彻；各级政府的政策、法令要靠公文宣传、实施；社会团体和企事业单位开展工作的种种方法，也要靠公文进行布置、安排。《辞海》对公文的解释是：“国家机关、公共组织在履行法定职责中形成的具有规范体式的文书。”机关公文是各级各类机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书。第一节 公文的定义与特点公文有狭义和广义之分。狭义的公文主要指有关文件规定的、各级机关要规范使用的文种。广义的公文，泛指机关单位处理公务的所有文书，除以上新《条例》中所规定的15种规范性公文之外，也泛指机关单位的常用应用文，主要包括规定、办法、章程、细则、制度、守则、公约、计划（包括纲要、规划、工作要点、安排、方案、预案、打算、设想等）、总结、调查报告、大事记、简报、信息、述职报告、专用信函、会议记录、讲话稿（包括开幕词、闭幕词、欢迎词、欢送词、祝福词）以及技术鉴定书、说明书、投资预测合同书，等等。我们通称以上各类公文为日常事务性公文。不管是规范性公文，还是日常事务性公文，作为公文，必须符合以下几个条件：（1)公文必须由法定作者制发；（2）公文必须按规范体式制发；（3）公文必须按法定程序制发；（4）公文必须是为公务活动制发。第一节 公文的定义与特点二、公文的特点1. 公文作者的法定性公文必须是由法定作者制成和发布的。法定作者是指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的社会组织及其领导人。公文的法定作者包括两种：一种是依法设立的各类社会组织。如党政机关、社团组织、企事业单位，都是依法成立并合法存在的社会组织，它们都是法定的作者，均可根据工作需要，在自己的职能和权限范围内制发公文。二是社会组织的法定领导人。领导人的职务是经过委任或经过选举程序后，由上级批准同意的，所以也是法定作者。第一节 公文的定义与特点2. 公文效用的现实性公文的现实效用，一是指公文主要在现行工作中使用，二是指公文的现实效用有一定的时间性，任何公文都不是永远有效的。公文直接形成于现行的公务活动中，并对该公务活动起指导、指挥、约束、联系与沟通的作用。公文既是发文机关用于发布指令、法规，传达决策意图的重要手段，又是受文机关开展工作的指导和依据，还是维系党政各类、各层次机关之间，以及机关和社会成员之间正常关系的基本形式之一。第一节 公文的定义与特点3. 公文作用的权威性公文的权威性是指公文在一定时间和空间范围内对受文者具有指挥、协调、约束等强制性作用，如强制予以传达、贯彻、执行，强制予以阅读、办理、复文等。公文是法定作者履行公务的重要工具，体现着组织的权力和意志，表达着组织的意见和主张。公文的权威主要表现为：下级机关对上级文件的贯彻执行与答复；上级机关对下级来文的回复；同级机关之间公文的往来等。由于公文内容是发文机关职能的反映，代表的是制发单位的职权范围。第一节 公文的定义与特点4.公文体式的规范性公文的体式就是指公文的外观样式，包括公文的文体、文面格式和版面形式。公文是一种特殊的文体形式，是各级各类组织具体领导和管理政务的工具，代表的是组织的意志和权威。5.公文处理的程序性公文处理的程序性是指公文的制发和办理过程都有严格的程序规定。任何组织在进行公文拟制、办理、管理等工作时，都必须按照规定的程序进行处理。只有这样才能确保公务活动的正常进行。如公文的拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。只有经过机关领导人审核并签发后的文稿才能印发；几个机关联合发文，必须履行完备的会签手续；重要的政策性文件还需报请上级机关或主管部门审批；法规性公文必须交正式会议讨论通过，再交领导人签署发布，否则不能生效。第二节 公文的作用公文是实施社会或单位内部管理的一种重要手段，是进行公务活动的重要工具，一个国家、一个政党、一个部门或社会团体、企事业单位要履行职能，进行公务活动，都离不开公文。公文的作用主要表现在以下几个方面。一、领导与指挥作用公文是传达贯彻党和政府方针政策的有效形式，党和国家的领导机关可以经常通过制发公文来部署工作，传达自己的决策和意见，对下级机关或部门的工作进行领导和指挥。第二节 公文的作用二、规范和制约作用公文作为管理国家和社会事务的重要工具，其本身所具有的权威性和法定性赋予了它很强的规范和约束作用。各级党政机关的各种