第二讲公共安全管理概述.ppt

蠲（juan）缓就是免除，指灾后减免赋税、停征地租等。 第二节 中国公共安全管理的历史 其目的是为了缓解灾民的生存状况，使得阶级矛盾不至于过度激化。蠲缓思想早在西周就已经有了，《周礼·大司徒》中有“薄征、弛力、缓刑”的记载。中国古代税收几乎完全依赖土地租赋，受灾之后，土地颗粒无收，人民颠沛流离，如果还要强收租赋，势必官逼民反。而减免徭赋 ，使民休养生息，对国对民均有好处，因此蠲缓徭赋几乎 成为历代灾荒之年的定制 ⑥ 蠲缓思想与政策 第三十页，共五十一页。 ⑦ 放贷思想与政策 灾后为灾民提供贷款、实物帮助恢复生产，稳定生活。如种子、耕牛等等。 第二节 中国公共安全管理的历史 放贷的形式多为贷种子、耕牛、农具等，也有贷现金的。此举最早出现于西周，宋、清时期使用较多。放贷相当于现在农村农业信贷的部分内容。如果贷以种子，则可助其恢复生产。《管子·揆度篇》说“无食者?予以陈，无种者贷之新”，是历史上最早阐述放贷思想的言论。《宋史·王岩叟传》载王岩叟疏说：“不限灾伤之分数，并荣借贷；不拘民户之等弟，均令免息。庶几圣泽无间，感人心于至和。” 第三十一页，共五十一页。 ⑧ 节约思想与政策 第二节 中国公共安全管理的历史 节约度荒的思想早在春秋时期已经形成，历代王朝为争取民心，凡遇灾荒，朝廷都采取节约措施，率行垂范。古代一直提倡节约物力、财力以度灾荒，常发出“民饥年艰食，国家若不节俭，生灵何以昭苏”的呼吁。每遇灾荒，节约思想必随之而起。《孔子家语》说："夫人君遇灾，尚务抑损，况庶民乎！即民气稍苏，宜常念艰苦之时，爱惜物力”。 凡遇灾荒，朝廷和各级官员采取节俭措施，率先垂范，以度灾荒。 第三十二页，共五十一页。 2、预防思想 ① 重农思想 ② 仓储思想 ③ 治水思想 ④ 林垦思想 第二节 中国公共安全管理的历史 第三十三页，共五十一页。 第二节 中国公共安全管理的历史 中国历代发生的灾害以水旱为最多，在经历了灾害打击之后，历代也极为重视防灾工作，兴修水利就是防治水旱灾害的有效措施。 仓储思想，即充实谷物进行储蓄以备灾荒。《礼记·王制》中说：“国无九年之蓄曰不足，无六年之蓄曰急，无三年之蓄曰国非其国也”，强调了仓储的盈亏与否，关系到国家的兴亡衰盛。 早在战国时期，商鞅、管仲等都认为农业是国家财富的源泉，是战争的物质基础。西汉《论贵粟疏》中说： “贵粟贱玉”、“务民于农桑，薄赋敛，。广蓄积，以实仓廪，备水旱”的说法都体现了以农为本、积极进行防灾减灾的思想。 第三十四页，共五十一页。 3、历史上的灾害管理机构 隋唐以前，朝廷兼管救灾事务 隋唐以后，形成救灾管理体制，设立了专门的官职，分工明确 中华民国时期（1911－1949），初步建立了以总统制为核心的专职救灾体制。 第二节 中国公共安全管理的历史 第三十五页，共五十一页。 各个朝代的救灾机构 周代：大司徒职责之一是救灾 秦汉:户部尚书（主管农桑）负有一定的救灾责任 隋唐：救灾是户部的职责之一 封建社会临时派员为主：包公陈州放粮 中华民国：内务部的民政厅 第二节 中国公共安全管理的历史 第三十六页，共五十一页。 “非典”的分水岭作用 为什么非典在我国公共安全管理中具有分水岭作用？ 为什么改变？ 时代的要求 价值观念、管理理念的改变 哪种需要？ 这是什么样的时代？ 人们具有什么理念？追求什么价值？ 政府形象；稳定 家丑不可外扬 手段：封锁消息 第二节 中国公共安全管理的历史 第三十七页，共五十一页。 Phase 1 Phase 2 Phase 3 The pre-emergency management stage The Civil Defense stage The mature stage: the example of USA 前公共安全管理时期 民防时期 成熟时期：美国的例子 第三节 西方公共安全管理的历程 第三十八页，共五十一页。 西方公共安全管理形成的标志 公共安全管理是以政府设立专门的相关管理机构，或者对原有的政府机构中明确公共安全管理责任为开端 形成标志 政府也存在公共安全管理行为，但都是孤立的、临时性的 形成前时期 成熟期 政府负责应对各类突发事件 第三节 西方公共安全管理的历程 第三十九页，共五十一页。 * * 公共安全 专业选修课之一—— 与应急管理 第一页，共五十一页。 第二讲 公共安全管理概述 第二页，共五十一页。 第一节 公共安全管理的必要性——人类的安全需求 第二节 中国公共安全管理的历程 第三节 西方公共安全管理的历程 第二讲 公共安全管理概述 第三页，共五十一页。 说文解字：安 安，立争（静），亭安