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政府经济学形成性考核册参考答案 政府经济学作业 1 1、什么是政府经济？如何理解政府经济？ 答：政府经济，是一种与企业、个人经济活动相对应的经济行为，即以政府为主体的资源配置及其 宏观经济管理。可以从以下几个方面理解政府经济：（ 1）政府经济活动的主体是各级政府（ 2 ）政府经 济的客体是参与部分国民收入或国民生产总值分配，并对国民经济运行进行宏观调控（ 3 ）政府经济的形 式主要表现为政府收入、政府支出以及宏观经济管理。（ 4 ）政府经济的依据是社会公共权力。 例： 构建和谐社会与收入分配合理化 收入分配是当前社会经济生活中人们普遍关心的问题。 我国收入分配差距的扩大已进入分配不公平区间。 又因为收 入分配差距扩大是在经济体制改革和经济发展中出现的问题， 所以还要通过改革和发展加以具体解决。 现阶段的基础性 收入分配制度是按劳分配与按生产要素分配相结合。社会整体的分配体系构筑原则是效率优先、兼顾公平，逐步走向共 同富裕。为此就需要按照构建和谐社会的要求制定和调整现行收入分配政策， 将收入分配差距调节到社会可容忍的区间。 各国衡量收入分配差距的标准是根据国际惯例所计算的基尼系数。 它的经济含义是： 在全部居民收入中用于不平均 分配的百分比。综合各方面的资料测算，我国在 1978 年以前城镇居民收入的基尼系数是 0.16 ，属于绝对公平； 20 世纪 80 年代末基尼系数达到 0.28 ；1995 年达到 0.39 ；1996 年是 0.42 ；1997 年是 0.43 ；1998 年是 0.46 。 自 1999 年到 2000 年底，基尼系数平均为 0.45 ，已超过国际公认的 0.4 的警戒线。 2001 年至 2003 年基尼系数稍有回落，到 2004 年又超 过 0.4 。这标志近年来我国收入分配差距过大，已进入了分配不公平区间。 我国自 20 世纪 50 年代末以来城乡居民之间的投入就一直存在较大的差距。虽然改革开放以来农民的收入在增加， 但远低于城镇居民收入的增加。城乡居民相对收入差距由 1981 年的 2.92 扩大到 1995 年的 3.02 ，目前这种差距还在继 续扩大，例如农村居民人均收入只相当于城市居民的 40 ％。这种城乡差距大大高于国际标准。国际上的城市与农村的 收入比率一般低于 1.5 ，极少超过 2。统计资料显示，在我国最贫困的 20 ％的家庭占有全部收入的 4.27 ％，而最富有的 20 ％的家庭占有全部收入的 50.24 ％。可见，随着收入差距的扩大，业已出现一定程度的相对贫困现象。 导致收入差距扩大的原因很多。如前所述，历史上城乡收入的差距就很大。近年来还由于以下原因加剧了此情况的 发生： 1. 大部分国有企业通过深化改革刚刚脱困，效益不高，下岗和失业的职工还比较多。 2. 由于市场化发展不平衡，某些行业仍存在垄断强势，因而一些人收入过高。 3. 国家税收杠杆调控不力，对高收入者征收个人调节税力度不够；而国家转移支付能力不足，致使在提高城镇居民 住房等各项补贴的同时，对提高农村居民收入方面出现明显滞后。 4. 行政干预不当使劳动力和资本长期分别扭曲地集中于农村和城市。 由于劳动力和资本缺乏统一的市场配置， 在城 乡经济二元结构存在的情况下，城乡经济效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。 在全国年均 GDP增长 7.2 ％以上的同时，还应看到不同地区和行业的增长不平衡。还有相当一部分企业效率不高， 职工收入增速减缓，又由于收入差距的扩大，使近年来社会总需求相对不足。 讨论提纲：在社会主义制度下，到底应该是效率优先呢，还是应该首先考虑公平问题，一直存在着争议。公平的概 念侧重于社会人文价值判断， 而效率的概念则更为强调物质成果的有效获得。 追求效率是社会主义经济发展的基本要求， 没有效率只能产生平均主义的“大锅饭”式的公平。 我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 落实科