《公共管理学》全套课件（黎民版）.ppt

（二）独立组织的非独立性：非营利组织理论上应该是独立于企业和政府之外的，但现实的发展中，三者之间的界限十分模糊，一部分非营利组织与企业的活动没有什么区别。 （三）政府职能的虚假转移：非营利组织的兴 起表面上看是政府职能转移的过程，但事实上， 这并不能完全说明政府职能就完成了转移。 （四）受到责任和腐败问题的困扰：非营利 组织成立的初衷是为了公益事业，然而随着组织 的发展，其结构和人员往往朝官僚化方向发展， 最终导致组织的公益目标被置换成争取资金、为 了组织自身的利益。 第三节 非营利组织的组织与管理 一、非营利组织的成立制度及其法律地位 目前世界各国非营利组织成立制度，主要有 许可批准制度、登记备案制度和登报声明制度3 种。世界上许多国家的非营利组织的成立程序采 取前两种方式，并取得独立的法人地位。我国采 取的是许可批准制。 二、非营利组织的经费来源制度 据1992年《世界银行发展报告》等资料，国外非营利部门的资金来源有3个基本渠道：私人付费、公共部门、民间慈善捐赠。美国、英国、意大利、日本的非营利筹资模式是私人付费主导型，即私人付费是非营利组织的主要资金来源，其次是公共部门支持，最后是民间捐赠。 我国的非营利组织的收入来源主要是国家财政统包。这是因为传统的许多非营利组织都是由国家兴办组建的，财政统包了它们事业经费的供给。另外，由于人们认为非营利组织的活动是非产业化的，只有依靠国家财政来供养。 三、非营利组织的组织制度 非营利组织管理如同企业管理、政府管理，需要科学的组织制度。一般地，西方国家非营利部门的组织形式采取会员制，其成员来自于不同工作岗位，他们根据自愿原则、承认共同宗旨、以会员名义集合而成松散的组织。非营利组织的管理方式一般实行民主议事制度，实行理事会决策体制。 四、非营利组织的设计与分工制度 （一）非营利组织设计与分工的部门化。 一般地，非营利组织的组织设计与分工有两种 方式，第一种是依据组织功能分工来设置部门机 构，通常设置财务部、人事部、计划部、推广公 关部、募款部和业务执行部等。第二种是按服务 对象或服务内容来设置部门机构，例如根据服务 对象可分为儿童福利部、青少年福利部、老年人 福利部、残疾人福利部等。 （二）非营利组织设计与分工的层级化。 非营利组织的层级设计通常需要在最严 密管制的正式组织与松散协调的非正式组 织间权衡取舍。 非营利组织通常包括以下3个阶层。决 策阶层；协调阶层；技术阶层。 五、非营利组织的绩效评价制度 国外非营利组织绩效评价体系通常借助 如下指标要素来测量非营利组织的绩效： 效益（B）、效果（OC）、产出（O）、 投人（I）和成本（C），它们分别代表着 非营利组织的货币成果、非货币成果、非 货币过程、非货币投入和货币投入。 第四节 非营利组织的发展现状 一、世界上非营利组织的发展概况 1. 在世界上几乎所有的国家，都存在一个庞大的非营利组织。 2. 非营利组织在不同国家间的发展不平衡。 3. 在非营利组织的就业人口中，包含大量的志愿者。 4. 在非营利组织中，各个不同领域的发 展是不平衡的。 5. 从非营利组织的收入来源来看，占比 重最大的是服务收费（49％），其次为来 自政府的各种资助（40％），最低的是各 种慈善所得（11％）。 二、中国非营利组织的发展状况 我国的非营利组织由于20世纪八九十 年代经济体制的转轨和政府职能的转变而 得到了迅猛的发展。据民政部统计，2001 年，我国已登记注册的县以上社会团体达 12.9万家，民办非企业单位达8.2万家。 当前我国非营利组织发展主要存在以下 问题。 1. 政社不分。 2. 经费不足。 3. 能力不足。 4. 法制的缺陷。 5. 政策实施中的不足。 三、促进我国非营利组织发展的措施 （一）鼓励建立政府与非营利组织间的合作关系 （二）创造良好的环境培育非营利组织发展 （三）政府制定扶持非营利组织发展的相关法律、政策 （四）非营利组织积极加强自身的建设 第五节 非营利组织的发展趋势 一、非营利组织在西方国家的发展趋势 （一）努力提高知名度 （二）明确法律地位 （三）密切与政府的合作 （四）大力倡导慈善捐助 （五）提高公众的信任度 （六）实施专业化发展战略 （七）非营利组织的全球化 二、非营利组织在中国的发展展望 尽管目前我国的非营利组织发展还存在许多 不利因素，面临着许多困难，但同时，我们也要 清醒地看到现实中存在着有利于非营利组织发展 的积极因