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财政管理改革论文 5 篇 第一篇：财政管理体制的内在趋势 一、以收入来源的分类 民国时期著名经济学者何廉、李锐提出了一种极为简便的公共收入分类方法，即租税收入与非租税收入两种，本文认为这在今天仍有适用价值。租税收入，以其税负归属为标准，分为直接税与间接税两种；非租税收入，以其性质为原则，分为公产、公业、公债及行政收入四种。 （一）租税收入 以财产私人所有为基础的、实行市场经济体制的国家的公共收入主要来源于税收收入，这是由于国家本身不占有社会的主要财富所致，其公共收入的来源只能是基于对私人财产的剥夺，国家这种以所有者身份的合法、持续地剥夺私人财富基于国家所拥有的政治权力。无论在自由资本主义时期还是新自由主义时期，税收始终是实施市场经济制度的国家所依仗的财政收入的主要来源，国家对于租税的依赖程度在某种程度上也可以作为衡量一个国家现代化与文明程度的标志。 （二）非租税收入 １．公产收入 公产是由国家直接控制的财产，以其取得的收入供公共支出的使用。公产的范围原来主要指天然形成的财产，如土地、森林、矿产资源等自然资源性质的财产，在“财政管理体制创新”中有所体现。十九世纪以前的西方财政学者认为公产为公共收入的主要来源，博丹以及官房学派十分重视公产收入在国家收入中的地位。自课税盛行以来，国家的收入惯常性地由人民的税收提供，而公产的收入在公共收入中的地位逐渐降低了。目前在欧美等国家，传统上国家所保有的公产大多已不再以经济收入的独占为首要意图，且许多也不专属于国家所有，例如土地、森林等皆可为私人所有，如水流、矿产资源等均可作为法定的财产权利进入市场交易，国家所保有的公产更多出于公益目的，其数量也较为有限。中国的情况与西方国家有所不同，以自然资源为主要形态的财产仍由国家全面控制，其产生的收入在国家公共收入中具有不容低估的地位。 ２．公业收入 自１９世纪以来，西方主要资本主义国家政府承担了范围日益扩大的社会责任，特别是２０世纪初期，这些国家的政府还承担了提供基础设施与维护的职责，如高速公路、机场、港口、电信、邮政、供水、排污、灌溉、医院、学校，由此形成了大规模的公营事业。这些公共性事业或是出于社会福利的目的，或是因私人无能力承担，总之由政府兴办，同时成为以法人资格经营的公用事业，在经营的过程中也取得部分收入。在政府经营的公共事业中，有以收入为主要目的者，有以公益为主要目的者，也有兼顾公益和收入者。从２０世纪８０年代起，受２０世纪６０年代产生的经济理论的影响，出现了对政府的支配地位提出质疑并要求加强私营部门的新趋势。这种趋势主要表现为对大批原本属于公共领域的财产进行私有化，同时伴随着在原来受保护的行业引入竞争、减少对私营企业行为的限制等放松管制的形式。尽管到今天，如何评价这一阶段的私有化运动还有不同的声音，然而经过这个阶段的私有化所达成的结果是，多数西方发达市场经济国家和实行市场经济体制的国家所掌握的国有财产所占经济的比重已显著降低，其在公共经济和公共服务中所直接发挥的作用也比较有限了。而中国的情况尽管与上述国家不甚相同，但相比较实行计划经济时期，公有财产对经济和社会的支配程度无疑显著减低了，国有经济也呈现了一定的收缩状态。 ３．公债收入 在一般情形下，国家财政应以收支平衡为根本原则，使国家收支大体相当，如果支出缺口较大，则应以税收增加弥补，公债只应当作为暂时性的弥补收支缺口的手段，这符合财政健全性的基本原则。举债，作为一种取得收入的方式在２０世纪３０年代以前规模相对有限，但此后，凯恩斯主义在西方盛行，为刺激总需求、缓和经济危机，国家大举干预经济生活，不少发达国家纷纷推行赤字财政政策，大规模发行公债，公债已越来越成为各国政府干预经济生活的重要工具。但公债的发行必须有度，须以国家或政府信用为基础，在向国内外筹集资金的过程中所形成的债务关系同国家的偿债能力必定存在相关性，即 债务上限需要得到制度约束，否则在外部环境发生变化时或将威胁到国家与公民的财富和安全。例如２０世纪９０年代东南亚等国出现的金融危机以及当前仍在蔓延的欧债危机本质上都是政府债务危机。４．行政收入 行政收入的性质，处于经济收入与租税收入二者之间，综合其分类情况大体可以分为四类：罚款、规费、特许金和特征（特别公课）。上述四种收入均具有公共的目的及私人利益两种元素，与经济收入及租税收入不同。因为政府以公产和公业取得的收入主要为经济收入，其中少部分具有公共目的，而大部分则体现为营利性特征；而租税收入则无所谓私人利益的成分。因此，行政收入兼具公益、私益两个特征。 二、公共收入的权力形态分类 在公共财政理论与政策中，公共收入是制约财政运行、衡量政府公共资源和宏观调控能力的重要标志，也是化解公共风险、保证政府公共经济活动的物质基础。为了履行国家公共职能，政府必须取得收入。同时，公共收入也是以公共权力