浅谈粮食安全在构建和谐社会中的重要作用.docx

PAGE 1 PAGE 1 浅谈粮食安全在构建和谐社会中的重要作用  党的十七大提出，社会和谐是发展中国特色社会主义的基本要求，是中国特色社会主义的本质属性；全面建设小康社会是党和国家2020年的奋斗目标，是全国各族人民的根本利益所在。粮食作为经济发展、社会稳定和国家独立的基础，是社会和谐的重要物质基础；确保国家粮食安全，是构建社会主义和谐社会的前提条件。当前，以国有粮食企业为主体的中国粮食流通业正处于一个重要转型期，进一步深化粮食流通体制改革的潮流，已经对粮食经济发展和粮食安全提出了诸多迫切需要思索和回答的问题。笔者认为，对于中国的粮食安全问题，必需立足当前，着眼长远，将其作为推进我国现代化进程中的战略任务加以筹划。在构建社会主义和谐社会的新形势下，切实做好粮食工作，保持粮食问题长期稳定，不仅对保障人民群众吃粮安全，增加种粮农夫收入，发挥种粮农夫积极性有积极作用，而且对促进和谐社会建设具有重要意义。  一、“粮食安全”的内涵及其由来  “无粮不稳，无粮则乱”。粮食是人类生存的基本条件和前提，直接影响着国家政局的稳定和经济、社会的协调发展。粮食安全问题由来已久，它源自粮食需求的刚性与粮食供给的不稳定性之间的矛盾。1974年11月联合国粮农组织(FAO)对“粮食安全”所下定义形成了最初的“粮食安全”概念。FAO对粮食安全的定义为：“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和健康所需要的足够食品。”并把世界粮食库存量至少应占当年需求量的17％-18％视为全球粮食安全的最低限量，强调各国政府确保本国粮食供应，提高国内粮食储备。随着经济的发展和社会的进步，“粮食安全”的概念也不断得到充实和完善。1983年4月，时任联合国粮农组织总干事的爱德华．萨乌马对粮食安全最终目标的解释是：“确保全部人在任何时候既买得到又买得起他们所需要的基本食品。”这个概念包括四项详细要求：(1)确保生产足够多的食品，即为适应人口增长和饮食结构变化供应持续有保障的食品供应能力；(2)最大限度地稳定食品供应，即确保市场食品价格稳定，并处于合理水平之下，使消费者能够担当得起?；(3)确保全部人都能获得满意基本养分需求的食品，这包括两个方面的含义：一是有足够的食品供应，以满意消费者需求。二是消费者有足够的购买力，能够买得起；(4)食品质量安全，即消费者所购买和消费的食品是安全的、高质量的，并符合其消费偏好。也就是说为确保“粮食安全”，既要发展生产，提高粮食供应量，又要建立起稳定的粮食供应机制，同时还要不断增加收入，提高购买力。这一论述，使粮食安全的概念更加丰富，目标更加明确。粮食供给的不稳定性，源于自然风险和农夫对粮食价格的预期。在一个完全竞争的市场环境里，农夫的收入和生产激励，都将依靠于市场价格的变化。一旦粮食供不应求，价格持续上涨，激励效应占优，就会导致粮食产量持续上升。随着粮食供求关系向均衡回归，由价格波动而给农夫所带来的风险效应却渐渐占优，这就导致了粮食产量的不稳定性。与一般工业品不同的是，粮食价格的小幅波动，很难消退短期的供求失衡。首先，由于农业生产固有的自然周期，在短期内，粮食的供应量不会随着价格的上涨而增加。其次，由于粮食作为生活的必需品，其需求弹性特别小。正是由于粮食产品在短期呈现供给完全无弹性和需求低弹性的特征，过大的供需缺口将会引发灾难性的粮食安全问题。从全球来讲，粮食安全是一个严峻问题。目前最突出的是粮食分布不均。世界上仍有5亿人口(占世界人口的8％以上)受到饥饿威逼，36个国家面临严重粮食短缺，每年几百万人死于饥荒。在中国历史上，粮食问题也一直是一根主轴，粮食丰足，则百姓生活安乐、社会稳定；灾年缺粮，再加上饿死人，百姓就要造反，社会就担心定。《资治通鉴》里面几乎每隔十页就出现“大饥，人相食”之类的记载。我国是发展中的农业大国，耕地仅占世界10％，而人口却占世界的22％，十几亿人口的吃饭问题始终是头等大事。  二、粮食安全在构建和谐社会中的重要作用  1．粮食安全是构建和谐社会的物质基础。粮食关乎国计民生，关乎社会发展和和定。党中央、国务院多次强调，确保解决13亿多人的吃饭问题始终是头等大事，任何时候都不能掉以轻心。改革开放以来，我国城市化、工业化和现代化步伐加快，虽然农业产值在整个国民经济中的比例逐步降低，但农业的基础性地位和重要性却丝毫没有转变。历史经验告知我们，粮食一旦出现大的波折，将直接危及国民经济和社会发展的基础。不论是上世纪60年月初的三年自然灾难，还是90年月初发生的全国性粮食价格暴涨，事实证明都对整个国民经济造成了相当严重的影响，而且经过了相当一段时间才恢复调整过来。当前，发展仍旧是我们党执政兴国的第一要务，要实现十七大提出的又好又快发展目标，必需最大限度地消退影响经济社会发展的不