规划管理档案数字化的质量控制.docx

规划管理档案数字化的质量控制 摘要：规划管理档案工作是国家档案事业的重要组成部分,其对城乡建设和发展有着重要的影响。数字化转型背景下,规划档案的数字化管理已经成为一种主流趋势。但在档案数字化的过程中,档案数字化质量控制方面,依然存在着许多亟待解决的问题。通过分析规划管理档案在数字化过程中存在的问题,不仅可以提高人们对规划管理档案数字化过程中质量控制的重要性的认识,还可为实现规划管理档案数字化过程的规范化控制,提高规划管理档案数字化的效率等目标提供理论支持。本文阐述了规划管理档案及其数字化的必要性,并通过分析数字化管理的整体规划、操作流程、基础条件等方面存在的问题入手,对规划管理档案数字化过程中的质量控制策略进行了探讨。 0 引言规划管理档案是指在城乡规划及其管理活动中直接形成的应归档的具有保存价值的文字、图表、声像等不同载体的历史记录。由于城乡规划与发展的决策、纠纷案件、再建设项目的借鉴等方面用户需求的日益增长，社会对规划管理档案的管理机构提出了越来越高的要求。传统的手工管理模式，已经严重影响和制约了规划管理档案的合理、高效利用。因此，规划管理档案的数字化就成为一种必然的选择。数字化是规划管理档案工作现代化的必要前提条件之一。在推进规划管理档案数字化的工作中,档案管理机构应注重在条件允许的前提下，有效利用现代信息技术手段,实现档案数字资源的深度整合,充分共享,将规划管理档案资源的深层次价值挖掘出来,为城乡规划、建设提供借鉴和数据支持与服务。规划管理档案的数字化是一项工作量大、技术要求严的系统工程，涉及许多环节。每一工作环节完成的质量，对整个数字化建设的质量都会产生重要影响。因此，在数字化过程中必须进行质量控制，以保证每一个环节的质量都符合预设计划或方案的要求。1 规划管理档案数字化质量控制要点1.1 规划档案的构成和特点规划管理档案的主要构成材料有建设项目的立项批文、建设项目选址意见书、建设项目规划许可证及批复文件、国土部门建设用地批文、用地位置图、建设工程规划许可证及批复文件、建筑红线图、建设工程规划设计要点、审查意见等。它具有四个特点：一是法律权威性。在城乡规划管理活动中形成的建设工程的“一书两证”原件，是按照《中华人民共和国城乡规划法》规定的法规程序形成的。其中汇集了计划、国土、规划等职能管理部门的审批意见，以及各管理部门批复文件。“一书两证”是土地使用、工程建设的凭据，具有权威性法律价值。在我国的现行法规体系中，只有档案的原件才具有无可置疑的凭证作用和法律效力。二是客观真实性。规划管理档案直接反映建筑工程各方面的情况。在报建批复书存根上有工程项目的建设单位、施工单位名称，工程性质、建筑特面积（长度）、功能、建筑物层、幢、造价等关键性的原始记录，这些原始记录是建筑工程的批后管理（包括监督和工程规划验收）的重要凭据。三是唯一见证性。规划管理档案是工程项目合法建设的唯一见证，在办理建筑物产权证，起的法律凭证作用是其他城建档案无法比拟的。四是档案的数量多，内容广泛。城乡规划档案包括的范围很广，一部分是国家建设项目的资料，一部分是建设单位和个人的建筑资料，立卷归档后形成了统一的、分门别类的城建规划档案。包含了单位、个人的建设工程报建、建筑物改造、改功能、建设单位更名、广告招牌、装修的报建等。1.2 规划档案数字化质量控制的内容档案数字化又可称为档案信息数字化，是指通过计算机录入、扫描技术、缩微与声像档案的数字化转换技术、影像技术、数据库技术、数据压缩技术、数据存储技术等，将传统载体档案的目录与内容（包括文字、图像、声音、事物）等转换成计算机可以识别的数字形式，形成档案信息数据库的过程。1.3 规划档案数字化质量控制的意义开展规划管理档案的数字化，相关单位和人员必须充分认识规划档案的基本特点，才能有效地做好数字化的质量控制。在开展规划管理档案的数字化的工作中，相关单位必须根据规划档案的特点，认真制定档案数字化的工作规划或计划方案，才能更为有效地开展该项工作。规划管理档案的法律权威性，要求在数字化的质量控制方面，应明确提出数字化成果在反映原始档案的本来面貌方面，要注重的控制细节方面的标准要求，不能遗漏关键性的记录痕迹和细节数据。规划管理档案的客观真实性，要求在数字化的质量控制方面，要注重数字化加工对象的内容构成要素的完整性与符合性。规划管理档案的唯一见证性，要求在数字化的质量控制方面，应特别注意对数字化成果与档案原件在内容上的高度一致性，这样才可以确保在实际工作中，为用户提供可以有效证明相关工程项目的合法性证据的数字化证明材料。规划管理档案的数量多、内容广泛的特点，要求在数字化的质量控制方面，应根据不同来源、不同规格、不同种类、不同形态的原始档案文件材料，制定精细化的数字化加工和处置方案，并强化