加强公务员职业道德建设存在的问题及对策建议思考.docx

加强公务员职业道德建设 存在的问题及对策建议思考 党的十八大以来，党和国家事业发展各方面都呈现出新的时代特征，在全面从严治党、“一切以人民为中心”的新要求新形势下，我國改革开放和社会主义现代化建设取得了历史性成就，中国特色社会主义进入新阶段。在新时代的背景下，面对不断涌现的新特征、新矛盾和新问题，加强公务员职业道德建设的重要性与必要性日益凸显。2016年7月，中组部、人社部、国家公务员局联合印发《关于推进公务员职业道德建设工程的意见》，以“坚定信念、忠于国家、服务人民、恪尽职守、依法办事、公正廉洁”为主要内容。《意见》在《大纲》的基础上，增加了“坚定信念”和“依法办事”八个字，《意见》的内容不仅体现了中国共产党“以德治国”的执政伦理下对公务员的高标准高要求，也彰显出了公共行政伦理中忠诚、责任、服务、法治、公正廉洁的核心理念。 2019年修改的《党政领导干部选拔任用工作条例》明确了要建设一支忠诚干净担当的高素质专业化党政领导干部队伍的要求，在选拔任用原则中，“德”是主要的参考标准。 根据《中华人民共和国公务员法》及其《实施方案》规定，在我国，公务员并不单指国家行政机关的工作人员，只要是“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”，都属于我国公务员的范畴，各级党委、政府、人大、政协、检察院、 法院以及民主党派、工商联机关除工勤人员以外的工作人员都属于公务员。公务员队伍是中国共产党长期执政依靠的中间力量，是为实现人民服务的人民公仆。当前，注重公务员道德建设、提升公务员职业道德建设的科学化水平、塑造廉洁从政的公务员政治生态环境是新时代我国公务员道德建设的价值目标和理性需要，同时也是中国共产党长期执政中践行“以德治国”理念的迫切要求。厘清加强公务员职业道德建设的内在逻辑，为进一步加强公务员职业道德建设提出路径建议，对正确认识公务员职业道德建设的时代内涵，重塑现代公共行政伦理下的政府职能以及推进国家治理现代化进程，都具有重要的理论与现实意义。 一、新时代加强公务员职业道德建设的内生逻辑 （一）党的长期执政使命需求是加强公务员职业道德建设的政治逻辑 职业道德问题实际上是不同行业岗位中的做人处事的问题，而公务员职业道德首先是如何做一个“政治人”。我国是中国共产党长期执政领导下的人民民主专政国家，公务员代表国家行使公权力，公务员职业道德的“坚定信念、忠于国家、服务人民”突出强调了坚定对马克思主义的信仰，坚定对社会主义和共产主义的信念以及人民公仆的服务理念，公务员的职业行为体现的是执政党和国家的意志，分配的是国家和社会的利益，这必然赋予公务员职业道德以鲜明的政治内涵，其职业道德无论从制度性质、党的宗旨还是执政伦理上具有重要政治属性，它影响着我们的国家治理能力、执政水平与政府公信力。 从中国传统来看，为官者的道德代表着统治伦理，贤能德政是统治阶层的合法性支撑，内圣外王、修身齐家治国平天下，首先讲求的是官员的自身修养和职业操守。《论语·为政》“为政以德，譬如北辰，居其所而众星共之”，体现了孔子“为政以德”的思想。注重官德修养也是中国共产党选人用人的优良传统。刘少奇同志1939年写过《论共产党员的修养》，被誉为党的建设方面的经典文献，它强调了共产党员如何在实践中修心和修行，始终保持信仰的纯洁性与行动的先锋性。在当代，我们党已从革命斗争的危险年代转向和平建设发展时期，但这部经典著作仍然具有指导意义。在干部任用中，充分体现出了对“德”的优先考核。《公务员法》（2018年修订）第一条、第七条等细则里反复强调了对公务员职业道德的具体要求。2019年修改的《党政领导干部选拔任用工作条例》再次明确了要建设一支忠诚干净担当的高素质专业化党政领导干部队伍的要求，在选拔任用原则中，德是主要的参考标准。其第二条明确提出了“德才兼备，以德优先”的具体原则。 在历史经验中，苏联解体的前车之鉴至今仍然是一本教科书，干部的价值观、人生观错位，道德底线失守，党内的失职渎职、贪污腐化盛行使堡垒从自身内部倒塌，很多国际关系学者都认为，这某种意义上是一场领导干部的“自我政变”。习近平总书记在谈到苏联解体的教训指出，没有教育管理好党员，官僚系统腐败溃散，是导致苏联最终出现“20万党员时建国、200万党员时卫国、2000万党员时却亡国”的现象。 在很大程度上，国民党因官员腐败散失斗志失去民心是导致其退出历史舞台的重要原因。历史学家吴相湘在《孙逸仙先生传》一书中评论说：“南京时代官僚腐化比较北洋时代过之无不及”。“国民党高级军官90%以上拥有自己的商业背景”。 2010年突尼斯的“茉莉花革命”事件的直接原因是警察粗白对待街头青年小贩，引起青年自焚不救身亡，此事激发了突尼斯人对阿里政权的不满，示威游行迅速形成全国大范围骚乱，导致阿里政权倒台。正因为如此，习近平总书记在2