《公共伦理学》（第四版） 高力 第五章 公共权力与公共伦理.pptx

一、公共权力的含义和特征;2、制度层面 权力是依据管理的需要进行制度配置的结果，因此，权力是强制组织在制度支持下设置的一种工具，是实施制度的一种管理手段。权力也是在组织内部或社会关系中具有的职位和享有的职权，权力成为阶层分类的依据，在阶级社会中成为阶级关系的象征。 3、社会层面 权力是人类社会人文管理体系的标志之一，是普遍存在的社会现象，伴随着人类社会产生、发展和演变，是社会系统的控制中心。 4、效果层面 由于权力主体的影响力、支配力和控制力，使得权力实施对象产生预期的或非预期的反应和结果，因此，存在有效权力和权力行使失效的现象。所谓政府失灵就是此意。;5、价值层面 权力是一种资源，具有稀缺性，也是一种价值形式。权力具有变异的可能性，权力主体放大权力的独享功能而成为特权，权力的权利化是腐败的根源所在，由于放纵滥用权力而蹂躏了权力价值。 因此，提升权力的价值灵魂异常重要。其途径有二：一是权力主体必须树立正确的价值观，秉公用权，杜绝以权谋私；二是制度约束。;（二）公共权力的实质和特征;公共权力的特征：;二、权力关系与权力分化;权力分化主要表现在手段的分化和职能的分化两个方面。公共权力分化的三个原因：;强政府-弱社会 集权、垄断 ;一、公共权力伦理分析;权力和权利是一种义务制约关系。一切权力来自于人民，正确行使权力就是一种义务。权力的来源以及正确行使权力，决定了权力主体本身就具有履行义务的规定性。在权力主体方面，必须依法保障公民个人权益，不以权力牟取个人权利，这是与义务相一致的道德责任。 在非权力主体方面，依法享有各种社会权利，既承担起履行义务的社会责任，也依法维护好自己的合法权益，保护自己的权利不受侵犯。 ;二、公共权力价值关系;其次，公共权力运作过程中经济价值与伦理价值的关系。 第三，公共伦理中的“人情”与“法理”的关系。 上述三层关系可以归结为权力的价值性和工具性关系，权力设置的现实关系及其利益归属，决定着权力的价值性和工具性关系，权力价值观的改变也依赖于现实关系的改变。 价值的优先性是权力伦理的灵魂与核心，树立正确的权力价值观，以正确的执政伦理指导政府行为，是确保政府组织及其成员正确处理权力的价值性和工具性关系的前提。;一、中国古代的权力伦理思想;传统文化中的德治思想的主要内容是：; 第二，公私分明，公忠是德治的核心原则。 ;第三、爱民和施行仁政。 ;第五，将德治与官德相联系;中国古代法治思想的主要内容：;（一）改革开放前的公共权力伦理思想;党的十一届三中全会以后，党中央对新时期的政治文明建设以及权力监督的重要性、必要性在思想上有了新的认识，对权力监督采取了一系列有效措施。 邓小平同志深刻总结社会主义建设的历史经验，在公共伦理建设方面提出一些新的思想。党的十五大报告提出了“依法治国”的思想，并将此写入了宪法。江泽民同志明确提出以德治国的要求和“三个代表”重要思想。 从依法治国、以德治国的治国理念到“三个代表”重要思想的提出，从以经济建设为中心到以人为本的科学发展观，从确定全面建设小康社会的宏伟目标到构建社会主义和谐社会，中国共产党与时俱进，坚持创新，践行正确的公共权力观，明确“‘以人为本、执政为民’是我们党的性质和全心全意为人民服务根本宗旨的集中体现，是指引、评价、检验我们党一切执政活动的最高标准”，对公共伦理建设提出了系统完整的指导思想。