中国土地非农化政策分析曲福田南京农业大学中国土地问.pptx

中国土地非农化政策分析 曲 福 田 ; 土地乃万物之源，农民生存之根，经济发展之本，更是工业化过程中资本原始积累之源。如何分割土地权益，权衡城市与农村、政府与农民之利益，协调农村经济与国民经济之发展，寻找“鱼与熊掌兼得” 之策，乃是本世纪初中国农村政策之要题。 ; 问题的提出：农地非农化与土地退化 土地过度非农化的经济学原因 土地可持续利用--市场的作用 土地可持续利用--政府的作用 ;一、问题的提出;; ;; 中国农地非农化趋势 0.28%（1995-2005） 0.31%（2006-2010） ; 过速农地非农化的现实政策问题 1.中央对食物安全的担心：三个下降 耕地面积下降：0.1-0.2% 粮食总产量下降 人均粮食占有量 ; 过速农地非农化的现实问题 3.失地农民问题与社会安全 市场定价与广场定价 兰德公司的报告 泰晤士报：“官商勾结”，3000-4000万失地农民 土地的“非农化”与农民的“本土化”:症结所在 ;大陆农地数量与农业人口变化趋势;台湾地区农地数量减少与农业人口减少同步;近20-30年中国土地资源严重退化--土地危机; 基本农田保护区的清查: 纸能包住火? 土地收购储备（以地生财）的整顿;一个基本的判断： 世界上最严格的土地管理制度下，土地问题已成为中国经济社会发展问题的焦点 宏观经济失控的原因 行政违法的典型 社会不稳的根源 官员腐败的温床;二、土地不可持续利用的经济学原因;总经济价值的含义及其分析框架;二、土地不可持续利用的经济学原因;二、土地不可持续利用的经济学原因;二、土地不可持续利用的经济学原因;二、土地不可持续利用的经济学原因; 表1 农地非农化不同形态土地价格之比较 单位：万元/公顷 ; ;二、土地不可持续利用的经济学原因;非农化收益分配与农地非农化 中央政府: 公共政策理性考虑者，直接收益对 决策影响不大。20.6% 地方政府: 相对独立的区域经济利益者，经济 人“理性”的特征。63.8% 农民集体和农户:集体，尤其是农民几乎没有讨价 还价的能力，其收益分配对于农地 非农化的影响不大。15.6% ?地方政府收益??主要的供给因素 ;表2 G市1989—1997年农地非农化价格收益分配关系 ;;Land market and farmland requisition Negative relationship between farmland requisition and land market completeness, especially after 1995 The introduction of bid and public auction modes since 1999 restricted farmland requisition;农地非农化驱动力机制的实证分析;二、土地不可持续利用的经济学原因; 农地非农化驱动力机制的理论分析;3 模型估计结果;模型估计结果; ;三、两个重要的理论命题与土地政策基本思路;三、两个重要的理论命题与土地政策基本思路;三、两个重要的理论命题与土地政策基本思路;land price and farmland requisition: farmland expense loss and excessive loss ;三、两个重要的理论命题与土地政策基本思路。;土地政策分析框架;四、土地可持续利用的实现--市场的作用;四、土地可持续利用的实现--市场的作用;四、土地可持续利用的实现--市场的作用;四、土地可持续利用的实现--市场的作用;四、土地可持续利用的实现--市场的作用;五、土地可持续利用的实现--政府的作用;五、土地可持续利用的实现--政府的作用;五、土地可持续利用的实现--政府的作用;案例1 土地收购储备制度的国际比较 ;土地储备制度的功能与作用; 高昂的土地价格导致了商品住宅的楼面地价居高不下，这对于房地产开发商来说，的确是抬高了开发成本，但是成本最终是要通过市场转移给消费者的。那么，真正的受害者就是处于房地产产业链最末端的普通百姓。最终由老百姓来买单。 各地政府无疑是这一制度的最大受惠者：从某市土地储备中心公开的资料看其收购土地的平均资金和运作成本每亩不超过100万元而卖出时的价格往往达到数百万元，该市的相关财政收入以每年56％的比例递增。另一方面，大企业垄断二级土地市场，形成土地市场的庄家，进行土地炒作，牟取暴利。;国外土地储备制度; 1.土地储备的起因与目的问题 国外储备土地大多缘于城市发展迅速，城市无