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“民间组织 ‘绿色浙江’ 助推多利益相关方 参与环境治理” 案例报告 “绿色浙江” 在坚持以人民利益为本的前提下， 基于相关各方根本目 标相同的基本格局， 以化解社会矛盾、 推动社会进步为己任， 依靠党和政 府的支持， 发挥民间环保组织接地气、 人才众多和广泛联系社会各界、 便 于沟通相关各方的优势， 着力搭建便于公众参与、 各展所长、 资源共享、 合作互利的平台， 充分利用和整合社会资源， 提供有专业水平、 富有创意 的服务， 既勇于揭短敢于监督， 又善于换位思考， 乐于助人， 注重方法， 把握尺度， 同心同向同力地推动环境保护和污染治理问题的有效可持续解 决， 促进了各利益相关方特别是政府和公众之间的理性交流、 良性互动。 20 19 年6 月， “绿色浙江” 获评北京大学政府管理学院颁发的中国城市治 理创新优胜奖， 是该次评奖中唯一获奖的社会组织。 一 案例背景 2005 年浙江人均生产总值达到3400 美元， 成为全国首个突破 “3000 美元门槛” 的省份。 在跨过现代化初级阶段门槛后， 广大人民群众对生态 环境质量的要求逐步提升。 浙江经济主要是依靠农村工业化和民营经济起 飞， 前期带有明显的 “低小散” 的粗放型工业化特征， 导致环境污染的普 遍化。 经济高速增长与环境容量承载力有限的矛盾在全国先行凸显。 面对 “成长的烦恼” ， 2003 年7 月， 时任浙江省委书记的习近平同志 在浙江省委十一届四次全会上， 代表省委在总结浙江多年来发展经验的基 础上， 全面系统地概括了浙江发展的八个优势， 提出了指向未来的八项举 措， 形成了 “八八战略” ， 开始了全面贯彻落实科学发展观的先行探索。 其中第五项就是 “进一步发挥浙江的生态优势， 创建生态省， 打造 ‘绿色 浙江’ ”① ， 为实现经济发展与环境保护双赢指明了路径和方法。 2003 年8 月8 日， 习近平同志总结了对金山银山和绿水青山 “两山” 关系的认识过 程， 阐述了 “两山” 的辩证关系。 2005 年8 月 15 日， 习近平同志在安吉 县余村考察时， 明确提出了 “绿水青山就是金山银山” 的科学论断。 基于 对 “两山” 关系的科学认识， 明确指出： “再走 ‘高投入、 高消耗、 高污 染’ 的粗放经营老路， 国家政策不允许， 资源环境不允许， 人民群众也不 答应。”② “不重视生态的政府是不清醒的政府， 不重视生态的领导是不称 职的领导， 不重视生态的企业是没有希望的企业， 不重视生态的公民不能 算是具备现代文明意识的公民。”③ “破坏生态环境就是破坏生产力， 保护 生态环境就是保护生产力， 改善生态环境就是发展生产力， 经济增长是政 绩， 保护环境也是政绩。”④ 根据 “两山” 理念， 浙江把生态建设作为一项系统工程， 一手抓减排 治污， 一手抓环境美化， 更着眼于制度建设； 同时着力增强公众生态意 识， 熔铸社会共识。 浙江制订了全国第一份生态省建设规划纲要， 实施生 态工业与清洁生产、 生态农业与新农村环境建设、 生态公益林建设、 万里 清水河道建设、 生态环境治理、 生态城镇建设、 下山脱贫与帮扶致富、 碧 海建设、 生态文化建设、 科教支持与管理决策 “ 十大重点工程” ， 努力建 设以循环经济为核心的生态经济体系、 可持续利用的自然资源保障体系、 山川秀美的生态环境体系、 人与自然和谐的人口生态体系、 科学高效的能 ① 习近平： 《 干在实处 走在前列———推进浙江新发展的思考与实践》 ， 中共中央党校出版 社， 20 16 ， 第3 页。 ② 习近平： 《 干在实处 走在前