“五位一体”智慧城管体系：新一代信息技术与创新2.0融合的城市治理创新.pdfVIP

“五位一体” 智慧城管体系： 新一代信息 技术与创新2. 0 融合的城市治理创新 一 引言 伴随知识社会的来临， 无所不在的网络、 无所不在的计算会同无所不 在的感知， 与无所不在的数据、 无所不在的知识共同驱动了无所不在的创 新。 移动技术、 物联网、 云计算、 大数据、 社会计算、 人工智能等新一代 信息通信技术 （ICT ） 的发展， 与面向知识社会的下一代创新， 即创新2. 0 + 成为当下经济社会、 城市发展的重要环境。 “互联网 ” 正是对创新2. 0 时 代新一代信息通信技术与创新2. 0 相互作用模式与共同演化形态的高度概 ① + 括。 针对创新2. 0 时代、 “互联网 ” 背景下的经济社会发展变革， 清华 大学孟庆国教授等在 《创新2. 0 研究十大热点》 中特别提到了创新2. 0 发 展给城市形态演变、 政府治理变革两方面带来的影响， 即智慧城市、 政府 ② 2. 0 的发展， 这也是 “五位一体” 智慧城管发展的重要背景。 北京城管正是充分把握了创新2. 0 时代的智慧城市、 政府2. 0 发展机遇， 基于城管物联网及综合执法大数据平台建设， 通过新一代信息技术充分应用 实现全面透彻感知、 宽带泛在互联、 智能融合应用， 推动以用户创新、 开放 + = + ① 宋刚： 《 “互联网 ” 新一代ICT 创新2. 0》 ， 《 中国计算机学会通讯》 20 15 年第6 期。 ② 孟庆国、 宋刚、 张楠： 《创新2. 0 研究十大热点》 ， 《 办公自动化》 20 15 年第5 期。 创新、 协同创新、 大众创新为特征的以人为本的可持续创新， 塑造城市公共 价值并为生活其间的每一位市民创造独特价值， 建设感知、 分析、 服务、 指 挥、 监察 “五位一体” 的首都智慧城管， 构建面向城市法治、 精治、 共治的 ① 橄榄型城市治理结构， 创新现代城市治理模式， 实现从数字城管到智慧城 ② 管的跨越。 本文将从 “五位一体” 核心要素出发， 结合北京城管案例， 从 创新2. 0 视角阐释和探讨 “五位一体” 核心要素及其互动关系。 二 “五位一体” 智慧城管理论体系建构 1. 信息技术推动政府治理模式转变 信息通信技术的融合与发展推动了知识社会的创新民主化， 从为信息 交换和协商提供通信工具， 到为协作提供交互、 制造、 知识管理、 可视化 等工具， 推动了从对话、 交流到共同行动、 共同创造， 从协商到协作的转 ③ 变。 ICT 改变了交互方式、 服务提供方式， 推动了合作民主的新形态， 推 动了由政府管治为主向以公共服务、 社会治理为主的转变， 并呈现可互动 的、 协同的流畅政府形态。 以移动技术为代表的普适计算、 泛在网络技术 的发展和应用推动了ICT 支撑的服务提供从 “ 标准 ‘交易’、 信息” 型 （Standard “transactions” ， informational ） 向 “行动导向、 协同、 实时” 型转 变 （Action oriented ， coordinated ， real time ） 。 信息技术发展所引发的政府公 共服务提供模式从前互联网 （前ICT ） 的柜台模式， 到互联网时代的电子 + 政务模式， 再到互