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税务部门柔性执法论文（三篇） 税务部门柔性执法初探（一） 随着依法行政工作的深入推进，如何转变执法理念、改进执法方式成为各级税务部门亟需研究的课题。肖捷局长在今年全国税务工作会议上指出，要“更加注重运用服务、疏导、教育等柔性执法手段，预防和化解涉税矛盾纠纷 ” 。可见，柔性执法在税收执法中的地位日益凸显，也必将在税收法治化建设过程中发挥更加突出的作用。本文试通过对理论的阐述和具体实践的分析，来对税务部门如何深化柔性执法手段的应用进行探讨。 一、税务部门柔性执法的内涵 柔性执法是一种“理性、平和、文明、规范”的执法，具体来讲是指在法律法规规定范围内行政主体采取非强制性、更具人性化和灵活性的手段来实施的行政执法活动。它是指包括行政指导、行政合同、行政调解、行政奖励等在内的一系列不具有法律强制力的新型行政行为的总称，“是人们在对过去及现有的执法改革模式反思的基础上，对行政执法模式的重新设计。柔性执法有一个逐步发展演变的过程，它经历了由不讲人情的强制性执法到体现人性化执法的渐进的流变” 。 具体到税务部门来讲，柔性执法主要是指采取税收行政指导、税务行政合同、税务和解以及税务行政奖励等柔性的方式来行使税收执法权 , 从而实现税务机关与纳税人在税收行政法律关系中的平等地位 , 以及税收权力与纳税人权利的总体平衡。税收柔性行政执法基于尊重纳税人的权利 , 强调纳税人的参与，旨在提高纳税人的遵从度和税收征管质效，目前已成为税收执法法治化建设中不可或缺的重要组成部分。 二、税务部门推行柔性执法的必要性 （一）推行柔性执法，是深化“ 3A ”服务理念的需要 相对于刚性执法的指令性、单向性，柔性执法体现了更多的人文关怀，纳税人选择范围、诉求渠道、参与方式都有所拓展，被尊重、肯定和自我实现需要的心理得以满足，从而也就能更加深刻地体验到税务部门服务意识的提升。此外，由于纳税人的主动参与，税务部门在执法过程中能够获取和掌握其更多的意愿和诉求，从而为更具针对性地改进服务方式、增强服务实效打下良好基础。 （二）推行柔性执法，是提升风险控制效能的需要 内控方面，岗位风险产生的一个重要原因就是“政务公开不到位，执法管理不透明，纳税人的知情权、参与权、监督权得不到有效保障” 。而推行柔性执法，恰恰可以促进纳税人上述权利更好地行使，从而有效降低风险发生的概率。税收风险控制方面，由于“要把税收风险控制工作深入推进，提高到税企双方的目的一致、目标一致的高度来看待，作为纳税服务的重要手段来部署，消除纳税人的反感心理” ，柔性执法的特点和优势，就决定了它对于深化税收风险控制工作的重要作用。我市国税系统目前正在开展的帮助企业“健康体检”工作，既促进了纳税人的主动遵从，又有效减少了征纳矛盾，就是柔性执法控制税收风险的典型例证。 （三）推行柔性执法，是推进专业化管理进程的需要 管理职能“三分离”后，如何深化专业化调查、评估和监控的效能一直是我们关注的问题。前期我市各基层局在通过柔性执法来提高专业化效能方面已经做了很多有益尝试，取得了良好效果。比如局评估部门推行“服务型评估”，结合评估中发现的问题，以《风险管理意见书》的形式，向企业提出改进财务状况的建议报告；调查部门实行“超前服务”，在一般纳税人认定的实地调查环节，提前将发票行政许可等业务的办理流程和手续告知企业，使其办税效率明显提高等，都促进了专业化管理效能的提升。 （四）推行柔性执法，是增强税务部门执行力的需要 当前税务部门执行力水平虽然有了显著提高，但受制度、机制、意愿、能力等诸多方面影响，执行力建设仍然任重道远。执行力的形态是多方面的，其中很重要的一点就是“通过行政手段 , 确保税收制度、税收政策和法令得到坚决贯彻落实”，而要实现这一点，就必须“在社会上营造民主监督 , 促进税务部门各方面执行力建设的氛围 , 通过法律引导群众和广大纳税人参与和监督各项制度的决策和执行” 。显而易见，推行柔性执法（如通过税法宣传提高企业纳税遵从、通过批评教育帮助企业从根本上纠正不当行为），可以有效破解以往税收执法的难题，补齐“短板”、高效执行。 （五）推行柔性执法，是加强廉政和行风建设的需要 首先，柔性执法在告知、指导、调解、奖惩等环节，税务部门的执法要求和标准的透明度较高，且纳税人的监督实效性更强，暗箱操作的空间大幅度压缩。其次，柔性执法增加了事前引导、减少了事后处罚，从而降低了个别税务人员“权力寻租”的机会，特别是减少了自由裁量权滥用所带来的廉政风险。此外，随着纳税人和社会各界满意度的提高，税务部门良好的形象树立的更为牢固，行风建设水平也必将向更高层次迈进。 三、推行柔性执法必须厘清的几个认识 （一）柔性执法重在理念更新，而非仅限于若干手段的改进 柔性执法的提出和推行，一个重要的背景就是前期我国行政执法方式所遭遇的困境。由于不