XX局关于强化履职尽责完善尽职免责严格失职追责的规定.docx

XX局关于强化履职尽责完善尽职免责 严格失职追责的规定 第一条为构建科学的行政执法责任追究体系,努力营造良好的执法环境,鼓励市场监督管理部门及执法人员放心履职,不断提升市场监督管理水平。根据《中华人民共和国公务员法》、国务院《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》(国发〔2019〕5号)、《关于加强和规范事中事后监管的指导意见》(国发〔2019〕18号)和《市场监督管理执法监督暂行规定》等有关规定,结合XX市市场监管工作实际,制定本规定。 第二条本办法适用于全市各级从事行政执法活动的市场监督管理部门及其工作人员。本办法所称行政执法活动,包括行政处罚、行政强制、行政裁决、行政确认、行政监督检查、行政奖励以及法律法规规章规定的其他行政执法活动。 第三条行政执法人员应当依法依规履行市场监管职责,坚持法定职责必须为、法无授权不可为。要树立严格规范公正文明的执法形象,不断完善高效的市场监督管理法治治理体系,提升市场监管部门的公信力和执法权威。 各级市场监督管理部门必须编制部门权责清单和监管事项清单,建立完善的部门职责和岗位职责,厘清职责权限。 第四条行政执法人员在履行法定职责时应当坚持认定事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、处理适当的原则。 在执法过程中应严格执行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的规定,做到履职有记录可查、免责有证据可依。 第五条行政执法人员在行政执法过程中,要坚持问题导向、提升执法效能,切实加强对食品、药品(医疗器械、化妆品)、重要工业产品、特种设备等与人民群众生活密切相关领域的安全监管,加大对无照无证经营、传销、不正当竞争、知识产权侵权、消费侵权等违法行为的查处力度。 第六条行政执法人员依法履行职责时,有权拒绝任何单位或者个人违反法定职责、法定程序或者有碍执法公正的要求。行政执法人员为保障自身依法履职,对任何单位或者个人违法干预行政执法活动、插手具体案件处理的情况,应当全面、如实记录,存档备查。 第七条尽职免责坚持“尽职照单免责,失职照单问责”的原则。市场监督管理部门及其执法人员凡严格依据监管责任清单和相关工作程序、制度等监管履职标准,正确履行了监管责任,发生危害性事故或产生不良影响时,只要责任人员不存在滥用职权、徇私舞弊、失职渎职等法律法规规定情形,应不予追究相关责任。因未履行、不当履行、违法履行监管职责,导致发生危害性事故或产生不良影响的,应当依法依规追究责任。 第八条有下列情形之一的,市场监督管理部门及其执法人员不承担责任: (一)市场监管部门与危害性事故发生直接原因无关,且已按照法律法规及有关规定充分履职的; (二)在“放管服效”改革中,因着眼于提高效率进行容缺受理、容缺审查,出现一定失误或偏差,未造成恶劣影响或严重危害后果的; (三)已按照法律、法规、规章规定或者年度监督检查、“双随机、一公开”检查、飞行检查等检查计划安排,履行了监督检查职责,或者按照以上检查计划尚未履行监督检查职责,但未超过法定或检查计划规定的监督检查时限,未被检查到的市场主体发生事故的; (四)执法人员抽查检查调查时,被检查对象发生事故,性质上与执法人员的抽查检查不存在因果关系的; (五)因现有科学技术水平和检查技术手段限制,难以发现所存在的隐患或问题的; (六)执法人员不当的行政执法行为情节显著轻微,经及时纠正,未造成不良后果或者不良后果被及时消除的; (七)对市场监督管理部门职权管辖范围内的无证无照经营,监管部门未接到举报或者依法正常履行监督检查职责未能发现的; (八)依据《无证无照经营查处办法》及职责分工规定,已经按照“谁主管、谁监管,谁审批、谁监管”原则,履行了市场监管部门监管职责的; (九)因行政管理相对人或第三人拖延、拒绝接受调查或提供相关材料,或者提供虚假材料,致使市场监管部门及其行政执法人员在规定时间内无法作出正确行政执法行为的; (十)因被委托进行检查检测检验认证的专业机构出具的报告文件认定失实,导致错误判断或处理的; (十一)对发现的违法行为和事故隐患已经依法查处或采取措施,因当事人拒不改正或擅自行动而发生危害性后果的; (十二)对拒不执行行政处罚决定的当事人,已经依法申请人民法院强制执行的; (十三)因市场监督管理部门单独无法实现监管目的,并已经向当地政府提出加强和改善监督管理建议的; (十四)因完成政府及上级机关交办的或配合相关部门执行的非市场监督管理部门法定职责范围内的任务,且未谋取私利,而被认定为行为违法的; (十五)执法中遇到疑难问题,已向上级机关进行书面请示,但未在合理时间答复,执法人员为维护社会公众利益及时履行法定职责而作出行政行为的; (十六)因不可抗力因素,导致市场监督管理部门及人员未能依法履行职责的; (十七)管理对象及相关人员恶意报复