完善工作评议的几点认识和思考.docx

完善工作评议的几点认识和思考 张祥君 对一府两院”的工作开展评议，能够使人大常委会综合运用法律赋予的调查权、 审议权、 询问权、处置权，把对 一府两院”的法律监督和工作监督结合起来； 程序性监督和实质性督 结合起来；国家机关工作绩效的监督和国家机关工作人员行为的监督结合起来； 人大常委会 的监督和人大代表、 人民群众的监督结合起来。 有利于把法律赋予人民当家作主的权力变成 生活中的实际内容，使人大及其常委会的监督得到深化和具体化；有利于促进 一府两院” 及其职能部门严格依法行政、公正司法和反腐倡廉；有利于促进一府两院”及其职能部门摆 正位置，接受监督，推动 一府两院”的工作。笔者认为还需要在以下几个方面改进、完善和 提高。 首先，在监督的主体方面，要进一步增强监督意识、权力意识和责任意识。 人大常委会 既是监督主体，又是权力主体，必须发挥与其法律地位相对应的作用。 目前一些人大和人大 代表还程度不同地存在着不敢评、 不愿评的思想顾虑，怕说问题、怕影响关系。在评议会上， 说成绩不怕过头，谈问题则有保留，提建议先声明仅供参考，发言完了不忘请求批评指正。 这些，都影响着评议工作的开展， 影响着人大职能的发挥。 需要把思想统一到党的十七大精 神上来，统一到宪法和法律的要求上来， 增强责任感和使命感， 积极运用工作评议这种有效 形式，强化监督职能，为推进经济社会发展和和谐社会建设做出积极的贡献。 其次，在工作评议的对象上，要不断拓宽监督领域，担当好保障宪法和法律实施的重任。 保障宪法和法律在本行政区域内的正确贯彻实施是人大及其常委会的一项重要职责。 开展工 作评议能够有效地推动宪法和法律的学习和宣传， 促进宪法和法律的正确遵守和执行， 推进 依法治国进程。人大要在加强对本级国家行政、 审判、检察机关工作监督和法律监督的同时， 还要加强对辖区内不属于本级一府两院”领导的企业事业组织执法、守法情况的监督，而且 即使是党委直接领导的社会群团组织乃至同级党委， 也同样有法律监督和被监督的责任和义 务。人大要落实这一责任和义务，必须不断拓宽监督对象，改进监督方式。 再次，在工作评议的内容上，要不断深化和拓展，实现多层次、全方位的监督。从近年 来的实践看，工作评议的内容正不断深化发展，逐步实现对 事”的评议与对干 事”的人的评 议结合；对违法问题的评议与对违纪问题的评议结合； 围绕一个时期的中心工作评议与对群 众关心的热点”问题、执法的难点问题评议结合；对工作情况的评议与对执法情况的评议结 合；提高认识、解决问题与改进工作、促进发展结合等等，扩展了工作评议的功能，增强了 人大监督的实效。有同志认为，当前的工作评议突出了 查错纠偏”，注重了事后惩戒，忽视 了对权力行为发生前的预防和运行中的监控， 应该把工作评议扩展为事前、 事中、事后全过 程的控制和监督。这种积极的探讨，对坚持和发展工作评议工作， 强化人大监督职能是有益 的。但笔者认为，事后监督符合认识论的一般规律。被监督对象总得先有事实、有行为，监 督机关才能判别是非，实施监督。没有形成事实之前，开展监督无异于无的放矢。 即使事实 正在形成之中。开展监督也仍然有越权之嫌。因为，独立行使行政权、审判权、检察权是宪 法和法律赋予一府两院”的法定职权，人大不能干预他们的正常工作， 侵犯他们的职权。尽 管一府两院”在 事前、事中”也可能会出现导向和运作失误，人大也应该把着眼点放在 一 府两院”的自我发现、自我纠正上来。 其四，在工作评议的方法上，要注意发挥人大常委会、人大代表和专业人员的作用，重 视对事实的调查研究、 查证核实。在目前开展的工作评议中， 人大常委会都十分重视对有关 方面情况的调查研究，拿出尽量充裕的时间，组织较为庞大的队伍，多方面多渠道收集情况， 征求意见，并认真归纳整理，力求扎实可靠，准确真实。代表在评议会上提出的评议意见， 不仅代表了人民群众的意见，而且也代表了人大常委会的意见， 为被评议单位的落实整改提 供了依据和基础。但是，代表通过调查收集到的问题和意见， 大多是由利害关系人或案件当 事人向代表反映的，难免带有个人感情和主观色彩而存在偏颇和失真。 人大常委会在研究这 些问题时，虽然也注意了以事实为根据， 以法律为准绳，但由于所依据的事实有出入， 在法 律的适用上很可能会失之毫厘谬之千里。实践中往往出现这种情况：评议意见落实整改时， 被评议单位认为有误， 使人大陷入十分被动和难堪的境地。 为解决这一问题，对收集到的情 况进行研究把关尤为重要。要做到几个结合，即走访调查与收集证据结合；查证核实与调阅 卷宗结合；研究问题与对照法律条文结合； 对发言材料把关与收集情况的代表、 有关方面的 专家律师、被评议单位的主办人员和主管领导 三堂会审”或当堂会审”结合等，确保拿到评 议会上的意见一言九