教学课件 公共政策概论（第二版）谢明.ppt

3、合法的政策内容 政策内容的合法主要是指政策应与国家宪法和现行法律相一致，在内容上不发生抵触。不仅要符合有关的法律原则，而且要符合法律的具体规定。 保证政策内容合法需要做到： 在决策过程中把备选方案与相关的法律法规相对照； 充分发挥法律性政策机构的审查作用； 必要的话，应考虑在政策制定的相关程序中建立专门的法律审查程序。 7.1.3 政策合法化的途径 1、建立民意调查制度 民意调查，又称为舆论调查，是了解公众舆论倾向的一种社会调查，它通过运用科学的调查与统计方法，如实地反映一定范围内的民众对某个或某些社会问题的态度倾向。 民意调查的内容主要是被调查者的主观愿望、意见和态度，而不是某种客观存在的社会事实。 优势：能够为政府决策提供重要参考，同时也为科学研究提供有效素材。 局限性：调查的结果只能反映某种“民意”的倾向性，而不能表明某种民意的是非和对错。 民意调查的基本方法： 2、加大公民参与力度 在公共政策的形成过程中，公众参与是确保政策符合民意及实现政策合法化的根本途径。公共政策只有在制定过程中，扩大公民参与，倾听公众的意见，了解民心所向，才能在执行过程中得到民众的认可和拥护，促进政策的顺利实施，保障政策的合法地位。 现阶段，我国公众参与公共决策尚得不到有效实现，主要表现为：公众直接参与政府决策的途径和机会较少，公众直接参与决策的渠道不畅，间接参与难以真正落实。 我国公众参与决策得不到有效实现的关键是缺乏相应的制度和法律规范。 3、建立听证制度 听证是公众参与的有效渠道。 听证是发扬民主、确保政策和法律符合民意的重要途径，是政策制定民主化、科学化、合法化的必然要求。 1996 年我国制定的《中华人民共和国行政处罚法》首次规定了听证制度，随后《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国行政许可法》等多部法律对此项制度的规定又有新的发展，但在决策程序立法上尚处于起步阶段。 4、科学合理地划分政策主体权限 明确各级行政机关政策主体权限并附以具体的法律保障是实现政策合法化的必要条件。 科学地划分其权限既可以保证决策机构目标、方向的一致性 ，同时又能充分调动各类机构在政策制定中的积极性、主动性和创造性 ，协调好决策主体之间的权责关系。 我国应该建立一个符合中国单一制结构形式的层级目标决策系统，加快行政体制改革步伐，减少不必要的管理层级，缩小“条条”的权限，尽量避免因信息过滤、信息失真带来的政策障碍，提高政策制定的效率和可操作性。 7.2 听证制度 7.2.1 听证概述 1、听证起源 听证或聆讯制度起源于英美，其传统可以追溯到英国自然法古老的自然公正原则自然公正原则。 司法审判的听证模式后来逐渐被引入行政和立法程序。 1946年美国的《联邦行政程序法》首次以成文法形式明确规定了行政听证程序。 行政听证 2、听证制度的引进 从我国听证制度的发展状况来看，听证主要是指政府机构在作出涉及公众利益的公共决策时，听取利益各方和社会各个方面以及有关专家的意见，以实现良好治理的一种必要的规范性程序。 听证的现实意义： 使公民参政权得以体现，使公民的诉求能够有渠道表达。 有助于行政机构提高行政效率。 有利于树立“阳光行政”的理念，让公众通过听证参与政策过程能够使政府行为更为公开透明，符合社会发展的客观需要。 有利于社会的和谐进步。 从1993年至今，听证制度在我国已经有了快速的发展。尽管如此，但从目前的情况来看，听证实践并不乐观，存在的问题仍很明显。 7.2.2 听证步骤——以行政立法听证为例 行政立法是国家行政机关以国家名义创制法律规范的行为，行政立法虽然具有立法性质，但它又不属于权力机关的立法，而是从属于权力机关的立法。 行政立法听证一般包括下列具体步骤： 7.2.3 座谈会与论证会 座谈会、论证会作为一种行政立法听取公民意见的一种程序，较听证会更为简单、灵活，但也同样是一种重要的行政立法听取公民意见的方式。 目前《中华人民共和国立法法》、《行政法规制定程序条例》和《规章制定程序条例》都将这两种方式作为听取公民对行政立法意见的方式之一。 2、方案设计的步骤 3、方案设计的内容及要点 行动方案的内容是多方面的，通俗地说可以用5W1H法进行概括，即what(做什么)、why(为什么做)、who(谁去做)、when(何时做)、where(何地做)和how(怎么做)。 方案设计具有如下要点： （1）成本 (cost) （2）稳定性 (stability) （3）可靠性 (reliability) （4）牢固性 (invulnerability) （5）灵活性 (flexibility) （6）风险性 (riskiness) （7）传播性 (communicability