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微型企业政府采购协议供货交易困境调查
报告
近年来国家及我市出台了一系列支持小微企业发展的政策和举措, 但
由于受传统认识的影响和对小微企业的偏见, 以及小微企业在产品和
服务上的差距, 政府采购支持小微企业特别是微型企业政策难以落实。
结合本次党的群众路线教育实践活动安排, 在分管领导的带领下, 政
府采购处针对微型企业政府采购协议供货交易困难问题, 深入企业和
采购单位进行调研,现将有关情况报告如下:
一、基本情况
20** 年 4 月,我局联合市中小企业发展指导局印发了《 xx 市政
府采购促进中小企业发展暂行规定》 ,要求每年政府采购预留一定比
例面向中小企业实施采购, 即市级和各区县年度政府采购面向中小企
业采购的金额不得低于采购总额的 30%,其中小型和微型企业的比例
不低于中小企业的 60 %。同时在项目采购招标过程中,小微企业可
按相关规定享受加分。 鼓励大中型企业与小微型企业组成联合体参加
非专门面向中小企业的政府采购活动, 联合协议中约定, 小微型企业
的协议合同金额占到联合体协议合同总金额 30 %以上的,与小型企
业联合的可给予联合体 2%的报价扣除,与微型企业联合的可给予联
合体 3%的报价扣除,但这些政策在实践中均未达到理想效果。
鉴于以上情况, 今年 5 月,为将政府采购支持微企政策进一步落
实到位,我局针对微型企业的特点,按照中小企业采购目录规定,公
1 / 5
开征集了 49 家微型企业作为市级办公文具类协议供应商,并下发了
《关于补充政府采购协议供货文具类商品及定点供应商(微型企业)
的通知》 (渝财采购[2013]15 号)文件,要求各采购单位在采购 20
万以下的文具类商品时, 实行政府采购协议供货方式, 在政府采购电
子交易平台上,向上述微型企业采购。同时,组织微型企业进行集中
应用培训, 对办公文具类进行梳理建立商品库, 协同其完成上千款商
品上架报价。今年 7 月 20 日正式开始网上协议供货。
二、问题及原因
协议供货运行一个多月以来, 市级共上线交易 102 笔,交易额只
有 36,667 元,涉及 8 家协议供货商和 6 家采购单位,参加交易的供
货商、采购人分别仅占 16%和 2%。总体交易情况很不理想,交易出现
困境。通过实地调研和座谈,我们了解到,当前微型企业协议供货存
在交易困境的原因主要涉及以下几个方面:
(一)从政策制定方面看,政策执行时间缺乏一个过渡期,在一
定程度上存在“一刀切”问题。 在授予微型企业政府采购业务的同时,
没有给采购单位和原有供应商一个缓冲时间, 可能导致采购单位产生
一定的抵触情绪。同时,原有供应商失去政府采购业务后,可能又出
现“新”的经营困境。据 xx 汇缘办公用品有限公司反映,该公司经
营办公用品已有十多年历史, 与采购单位建立了良好的合作关系, 新
政策出台后,许多单位终止了合作,企业出现经营困境,面临减员转
向问题。
(二)从采购单位方面看,一是认识不到位。部分单位对政府采
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