公共行政学第三讲 行政权力.ppt

第三讲行政权力 第一节行政权力概述 第二节行政权力的分配 第三节行政授权 第四节行政权力的行使  第一节行政权力概述 行政权力的涵义 行政权力是政治权力的一种,它是国家行政机关依靠特 定的理制手段,为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社 行政权力的这一定义,包括以下五个方面的主要内容 第一,行政权力的主体必须是国家行政机关及其工作人员。 年路报力的想本目标,是通过执行国家的法律和政策 第三,行政权力的作用方式主要是强制性地推行政令。 第四,行政权力的客体包括所有的居民及其所组成的各种社 会组织和集团,囊括领范围内的整个社会。 第五,行政权力的性质是一种由社会上少数人行使的管理权 力  、关于行政权力的主要学说 )早期分权学说 亚里士多德( Aristotle)《政治学》;古罗马的波利比阿( Polybius) )三权分立学说 査理·孟德斯鸠( Charles montesquieu) (三)政治与行政二分法 乔汉·布隆赤里( Johann Bluntschl);伍德罗·威尔逊;马克斯·韦伯; 古德诺 (四)五权宪法学说 孙中山先生在借鉴西方三权分立学说的基础上,结合中国的政治 传统所创立的一种学说。 ■(五)议行合一学说 马克思主义的观点,认为行政权力与立法权力是统一的。法国巴 黎公社首创了议行合一的先例。 (六)组织权力学说 组织权力普遍存在,其重要功能在于建立和维持社会秩序。  三、行政权力的结构 (一)行政权力的静态结构 ——纵向的层级结构+横向的部门结构 (二)行政权力的动态结构 由权力作用的方向、方式、轨道 层次、时间和结果等要素结合在一起所 构成的权力运行模式  四、行政权力的特征及其与其 他权力的关系 (一)行政权力的特性 1.公共性 作为一种国家权力,行政权力本来就属于公 共权力,公共性自然是其主要特征。它的运作集 体现为公共管理和公共服务等活动,其目的在于提 供公共物品、维护公共利益。 2.手段性。 行政权力本身不是目的,而是实现目的的手段。 行政权力要实现的目的并非产生于行政系统本身 而是来自于行政权力之外。从法理上讲,行政权力 属于派生性的权力,是经公民政治授权或经立法权 力委任之后产生的,它必须执行赋予它权力的公民 或国家立法机关的意志。  (一)行政权力的特性 3.自主性。 行政权力的自主性首先是其相对独立的特性,这主要 表现在两个方面:即相对于社会权力的独立性和相对于统 治权力的独立性 4 性 行政权力的一元性表现在三个方面:其一,在一个 国家内,拥有和行使行政权力的组织系统只能是一个;其 在一个国家的行政系统内部,只能存在一个权力中心 首长负责制是一般行政管理机关的领导原则;其三,行政 权力的一元性还表现在行政权力主体与客体之间的不可逆 性,亦即行政权力运行的单向性。  (一)行政权力的特性 5.时效性。 行政权力主要是要有效地执行国家意志,以迅速实 现公共利益。所以,时间就成为行政权力结构中重要 的坐标,效率也才成为行政权力所追求的直接目的 注重时效是行政权力明显的特征之 6.膨胀性 行政权力还有一个很重要的特性,即自我膨胀特性。 这种特性表现为两种情况:一种是行政权力的自然增 长,由行政权力的结构功能正向发展所决定,属正常 状态;另一种是行政权力的恶性膨胀,就如帕金森定 律和彼得金字塔原理所揭示的那样,属异常现象。  (二)行政权力和其他政治权 力的关系 1.行政权力和立法权力 同属国家权力;区别在权力的性质和作用结果、 功能和价值原则。 2.行政权力和司法权力 同属国家权力;区别在权力运行方向、主体在 权力体系中的独立性、权力的作用和功能和权力的价 值原则 ■3.行政权力和政党权力 ——属于国家权力与其他政治权力之间的关系问题, 区别在于权力目的、结构、合理合法程度、客体和手 段  五、行政国家——20世纪行政 权力发展的独特现象 20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜警察”的 角色,它从“政治侍女”的地位一跃上升到执政治 耳之位。20世纪的行政权力已不再仅仅是担负“守夜 警察”的角色,它从“政治侍女”的地位一跃上升到 执政治牛耳之位。 在行政制度充分发展的国家,行政事务、政府职能、 官员制度都相当发达,以自由裁量权、委任立法权和 行政司法权为主要内涵的行政权力扩张,使得国家活 动几乎遍及社会生活的各个方面。对于这种情况,英 美法学家形象地将其概括为“行政国家”,美国行政 学家沃尔多又对此进行了专门的系统描述。  事如何认识“行政国家”现象呢? 首先,行政国家的出现,是大工业时