行政审批制度改革中存在的问题与对策.pdf

几年来，我市从实际出发，遵循合法、合理、效能、责任和监督 的原则，在深化行政审批制度改革上，进行了不懈的努力和积极的探 索，取得了显著的效果。 但在近几年发展过程中也出现了一些问题，需要引起我们高度的 重视。 一、我市推进行政审批制度改革取得的成效（一）依法清理、规 范行政审批事项。 20xx 年以来，我市先后组织实施了4 轮行政审批制度改革工作， 按照职权法定的原则，对我市行政机关和具有行政管理职能的事业单 位实施的 1119 项审批事项的设定依据、实施主体、审批条件、审批 程序、审批时限逐项进行了清理，取消了没有法律依据的审批项目， 对依法保留的行政审批项目明确了审批条件、程序、期限，最大限度 地减少审批部门和审批工作人员的自由裁量权，从源头上铲除了腐败 根源。 （二）创新行政审批服务机制。 20xx 年 7 月我市成立了**市行政服务中心，将分散在市各部门 审批的事项按照便民、高效的原则进行了论证，将适宜集中审批的事 项全部纳入市政府行政服务中心。 截止到20xx 年底，共入驻中心242 项行政审批和服务项目、47 个委办局、87 个审批服务窗口、154 名工作人员。 同时，在区、县（市）分别建立了行政审批服务大厅。 在全市推行了 “一条龙”审批和 “一站式”服务，实施了行政审 1 批 “一个窗口入、一个窗口出”，提高行政审批服务效率，为人民群 众办事提供了便捷服务。 （三）再造行政流程，开通审批提速“新干线”。 针对我市地处北方寒地，特殊的地理位置和无霜期短的气候特点， 建设工程的有效施工期只有 180 多天、建设项目审批时限过长实际， 20xx 年4 月将建设项目原有的44 项审批备案要件缩减为25 项，并 精心整合，重新设计的审批流程，进一步缩短了建设项目审批时限， 使过去80 多个工作日才能完成的审批时间被压缩到45 个工作日，并 开辟了 “绿色通道”，从“窗口受理”到 “窗口办理”，使有效施工 期短与审批时间长的矛盾得到有效缓解，使我市城市建设步入了快速 发展的 “新干线”。 20xx 年我市 270 项市政基础设施、公共建筑、住宅小区等单体 工程项目当年申报、当年审批、当年开工、当年封顶，工程平均建设 周期缩短近6 个月，从根本上改变了公章旅行、效率低下的被动局面。 （四）积极推进管理中心下移。 20xx 年9 月和20xx 年初，市政府积极推进行政审批管理重心下 移，减少审批层级、方便群众办事、提高行政效能、分别将 14 项和 23 项行政审批权限下放到区、县（市）实施，促进区、县（市）经 济社会加快发展。 （五）强化行政审批权力的监督和制约机制。 20xx 年起我市先后出台了《**市行政机关实施行政许可监督规 定》、《**市行政机关联合办理行政许可规定》、《**市政务公开规 2 定》、《**市行政效能规定》、《**市行政执法监督规定》、《** 市行政执法投诉办法》、《**市行政机关办理行政许可一次性告知规 定》和《**市行政机关工作人员七条禁令》等政府规章和规范文件， 为规范行政审批提供了制度保障。 同时，对审批事项实行“六公开”承诺服务和 “六件制”管理。 坚持 “首问负责制”、“一次性告知制”等政务公开制度，对审 批服务工作严格实行规范化、标准化、制度化、程序化管理。 加大了行政审批行为的监督工作力度，市纪委行政效能监察室在 市行政服务中心派驻了人员，对实施行政审批进行全过程监督。 有效地遏制了审批服务运行中的 “暗箱操作”，堵塞了权钱交易 和勒拿卡要等腐败渠道。 二、深化行政审批制度改革中不容忽视的几个问题深化行政审批 制度改革取得了显著效果，但在发展过程中出现的问题需要引起高度 重视。 （一）单纯为减少审批数量搞“数字游戏”。 有的部门对改革行政审批制度的目的认识不到位，片面地认为行 政审批制度改革就是减少审批事项，盲目地减少行政审批事项，使得 一些涉及公共安全的行政审批事项被取消了，造成监管上的失控；还 有的搞 “数字游戏”，将审批改为核准、审核、事前备案，或者对行 政审批事项进行无关联的合并，群众的办事程序却并未减少，反而增 加了环节。 （二）重事前审批、轻