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对当前继续推进民间投资的思考
作者:未知
[摘要]从上世纪90 年代后期以来,我国宏观经济运行基本矛盾由
供给短缺转变为需求不足。1998 年以来,为推动 GDP 的增长,提出
了扩大内需的总方针,实行了积极的财政政策和稳健的货币政策,使
经济增长率每年保持在 7-8%的水平上,投资推动型的经济增长格局
已经形成,投资拉动经济增长的作用日益增强。但在分析了投资对
GDP 增长的贡献份额后我们可以发现,政府投资贡献仍然占主导地
位,民间投资动力不足。为增强经济增长的自主机制,更好地发挥市
场配置资源的基础作用,就应加快民间投资的步伐,扩大投资需求的
空间。
[关键词]民间投资;经济增长;民营企业
一、关于民间投资的内涵、地位和作用
当前我国经济处在新一轮经济增长周期的上升阶段,在国际经济
的前景不明朗、国债投资拉动社会需求的政策作用有限的情况下,能
否保持国民经济持续高速的发展势头,将在相当程度上取决于民间资
本投资潜能的挖掘。
1.民间投资,是相对于政府投资而言的。从理论上来说,这两者
主要的区分在于资金来源以及投资主体的不同。
投资的资金来源不同,政府资金是有限的,社会闲散资金数额庞
大;投资主体不同;投资方向不同,这是最显著的区别,政府投资大
多用于非生产性的公共产品,效率低,而民间投资主要在竞争性的生
产领域,运作效率一般较高;对国民经济增长的作用不同,国家投资
是在经济萧条时可以启动经济,而民间投资对于国民经济具有推动作
用,这是不可有前者替代的;影响因素不同,政府投资的形成取决于
经济增长的水平和一定时期的宏观经济政策,而民间投资的取决因素
较多,例如政策、体制、环境、市场和观念等等。按投资主体的不同
划分是比较符合我国目前的实际情况的,因为不同行为主体的动因代
表着各自的利益,而其投资又能够真实地反映各自的投资意愿和投资
能力。国家统计局将民间投资范围概括为非国有经济投资中扣除中外
和港澳台投资的部分,它包括联营、股份制、集体、个体、私营和其
他经济类型的投资,理论界学者对他的范围有自己的认识,例如有的
认为国家控股较大的股份制经济还应视为国有经济的一部分;将非国
有经济投资视为民间投资等。
2. 国债投资有一定的范围,这就要求民间投资发挥作用。从近年
来全社会总投资的比重来看,国有经济投资比重持续下降,同期民间
投资的比重持续上升,逐步成为了社会投资增长的重要来源。
从民间投资的领域来看,也已在一般竞争性领域中占有了较大份
额,例如制造业、房地产等,将逐步成为产业增长的重要力量。在一
定程度上,民营经济投资已有效地补充了国有经济的空白。
二、进一步推进民间投资的积极意义
党的十六大提出要“放手让一切劳动、知识、技术、管理和资本
的活力竞相迸发出来,以造福于人民”扩大民间投资有利于把社会资
源蕴藏的巨大能量释放出来,意义十分重大。
1.扩大民间投资有利于创造就业。要缓解当前的就业难题,特别
是为大批缺乏专业技能训练的新增就业人口创造工作岗位,单靠政府
与国有企业的投资是远远不够的。农民问题是当前政府工作的重中之
重,扩大民间投资能在一定的程度上给农民创造就业机会,缓解社会
就业压力。
2.只有民间投资得到有效的激发,对国民经济增长才能产生持续
的拉动作用。2003 年的投资高增长,不是靠政府投资,主要靠民间
投资,新增投资中 80%是民间投资。由于投资的高增长,才使得 GDP
增长率达到 9.1%的水平。进一步扩大民间投资,从而激发资本活力。
3.从全社会知识、技术、管理等角度上来说,进一步推进民间投
资有利于他们的进一步发展。目前,民营企业的总数占企业登记注册
总户数的 95% 以上,因此,提高民营企业的管理素质,引进先进的管
理方法,增加民间投资项目的科技含量,全社会就能在知识、技术、
管理等多方面得到较为全面的发展。
三、当前存在的民间投资的制约因素
我国民间投资在 1990-1995 年间一直表现稳定,其增幅明显高于
全社会和国有经济投资的平均增长幅度。1995 年以后,民间投资的
增长幅度下降,1997、1998、2001 年甚至低于国有经济的增长速度。
在政府投资大幅度增长的同时,民间投资的意愿仍明显不足,企业投
资连年疲软,个人投资起步较慢。1997-1999 年民间投资增长分别为
6.1%,9 0%,7.5%,2000 年有所回升,增长了 11.4%.2001 年未能保
持持续增长,回落到 10.4%.可见,投资快速增长仍
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