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PPP 模式法律法规及政策汇总 目录 国家层级PPP 文件情况 3 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》 3 《关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）》 9 《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》27 《关于开展政府和社会资本合作的指导意见》 38 《政府和社会资本合作项目通用合同指》 44 地区层级PPP 文件情况 69 福建省 69 河南省73 江苏省 89 河北省 95 湖南省 101 四川省 107 安徽省113 国家层级PPP 文件情况 《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题 的通知》 财金[2014]76号 各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局： 为贯彻落实党的十八届三中全会关于“允许社会资本通过特许经营等方 式参与城市基础设施投资和运营”精神，拓宽城镇化建设融资渠道，促进政府职 能加快转变，完善财政投入及管理方式，尽快形成有利于促进政府和社会资本合 作模式(Public-Private Partnership，PP)发展的制度体系，现就有关问题通知 如下： 一、充分认识推广运用政府和社会资本合作模式的重要意义 政府和社会资本合作模式是在基础设施及公共服务领域建立的一种长 期合作关系。通常模式是由社会资本承担设计、建设、运营、维护基础设施的大 部分工作，并通过“使用者付费”及必要的“政府付费”获得合理投资回报；政 府部门负责基础设施及公共服务价格和质量监管，以保证公共利益最大化。当前， 我国正在实施新型城镇化发展战略。城镇化是现代化的要求，也是稳增长、促改 革、调结构、惠民生的重要抓手。立足国内实践，借鉴国际成功经验，推广运用 政府和社会资本合作模式，是国家确定的重大经济改革任务，对于加快新型城镇 化建设、提升国家治理能力、构建现代财政制度具有重要意义。 (一)推广运用政府和社会资本合作模式，是促进经济转型升级、支持 新型城镇化建设的必然要求。政府通过政府和社会资本合作模式向社会资本开放 基础设施和公共服务项目，可以拓宽城镇化建设融资渠道，形成多元化、可持续 的资金投入机制，有利于整合社会资源，盘活社会存量资本，激发民间投资活力， 拓展企业发展空间，提升经济增长动力，促进经济结构调整和转型升级。 (二)推广运用政府和社会资本合作模式，是加快转变政府职能、提升 国家治理能力的一次体制机制变革。规范的政府和社会资本合作模式能够将政府 的发展规划、市场监管、公共服务职能，与社会资本的管理效率、技术创新动力 有机结合，减少政府对微观事务的过度参与，提高公共服务的效率与质量。政府 和社会资本合作模式要求平等参与、公开透明，政府和社会资本按照合同办事， 有利于简政放权，更好地实现政府职能转变，弘扬契约文化，体现现代国家治理 理念。 (三)推广运用政府和社会资本合作模式，是深化财税体制改革、构建 现代财政制度的重要内容。根据财税体制改革要求，现代财政制度的重要内容之 一是建立跨年度预算平衡机制、实行中期财政规划管理、编制完整体现政府资产 负债状况的综合财务报告等。政府和社会资本合作模式的实质是政府购买服务， 要求从以往单一年度的预算收支管理，逐步转向强化中长期财政规划，这与深化 财税体制改革的方向和目标高度一致。 二、积极稳妥做好项目示范工作 当前推广运用政府和社会资本合作模式，首先要做好制度设计和政策安 排，明确适用于政府和社会资本合作模式的项目类型、采购程序、融资管理、项 目监管、绩效评价等事宜。 (一)开展项目示范。地方各级财政部门要向本级政府和相关行业主管部 门大力宣传政府和社会资本合作模式的理念和方法，按照政府主导、社会参与、 市场运作、平等协商、风险分担、互利共赢的原则，科学评估公共服务需求，探 索运用规范的政府和社会资本合作模式新建或改造一批基础设施项目。财政部将 统筹考虑项目成熟度、可示范程度等因素，在全国范围内选择一批以“使用者付 费”为基础的项目进行示范，在实践的基础上不断总结