SMETA验厂SEDEX验厂专用文件-土地权法律法规的识别体系控制程序.doc

第 第 PAGE 1 页 共 NUMPAGES 6 页 SMETA验厂SEDEX验厂专用文件-土地权法律法规的识别体系控制程序 目的 确保识别公司的土地权使用符合法律法规要求。 范围 我国目前土地权的识别 土地权法律法规的识别体系 七个层次的效力级别如下： 《宪法》是我国土地法体系的基础，在整个土地法规体系中具有最高的法律效力，其他层次都不得同宪法相抵触； 土地法律具有仅次于宪法的法律效力，除宪法以外的其他层次不得与法律相抵触； 土地行政法规必须根据宪法和法律制定； 地方土地法规不得同宪法、法律和行政法规相抵触； 土地行政规章必须根据法律和行政法规制定； 地方土地行政规章根据法律、行政法规、地方法规和部门土地行政规章制定。 在土地行政诉讼中，土地法律、法规称为“依据法”，土地行政规章称为“参照法”，其他规范性文件只有参考的价值。 从立法体制的角度建立土地法规体系，要注意维护我国土地法制的统一性，发挥中央和地方立法机关以及各个层次法规的作用。 3.1．宪法 宪法是国家的根本大法。它主要规定一个国家的社会制度和国家制度的基本原则，具有最高的法律效力。我国宪法对土地问题所作的规定，大多集中在土地的所有制等基本问题上。宪法第九条规定：“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用，保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”第十条规定：“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留地，也属于集体所有。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征用。任何组织或者个人不得侵占、买卖、出租或者以其他形式非法转让土地。一切使用土地的组织或个人必须合理利用土地。”1988年4月12日第七届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法修正案》对第十条第四款进行了修改，将该款修改为：“任何组织或个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地的使用权可以按照法律的规定转让。” 3.2．法律 法律是由国家最高立法机关依据宪法的规定而制定的，其法律效力仅次于宪法而高于其他法律规范。我国目前有关的土地法律主要有：《中华人民共和国民法通则》，1986年4月12日第六届全国人民代表大会第四次会议通过。该法为社会主义商品经济条件下的土地立法提供了基本法律依据，全面规定了调整土地财产法律关系的主要法律要求。该法规定了国有土地所有权、集体土地所有权的基本内容；规定了国有土地使用权和承包经营权、集体土地承包经营权制度；制定了土地相邻权制度；规定了土地产权的法律责任制度。《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国草原法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国渔业法》等法律同属于土地法律规范这一层次。 3.3．土地行政法规 土地行政法规是指根据我国《宪法》第八十九条第一款第一项规定，由国务院国务会议通过制定的。土地行政法规是土地法规体系中主要组成部门。通称“条例”、“办法”和“规定”。近几年来，国务院先后制定了《土地复垦规定》(1988．10．21)、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行规定条例》(1990．05．19)、《<》L商投资开发经营成片土地暂行管理办法》(1990．05．Ⅱ9)、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》(1991．01．25)、《村庄和集镇规划建设管理条例》(1993．05．07)、《中华人民共和国水土保持法实施条例》(1993．08．01)、《城市房地产开发经营管理条例》(1987．07．20)、《中华人民共和国土地管理法实施条例》(1998．12．27)、《基本农田保护条例》(1998．12．21)、《国务院、中央皲关于妥善处理军队与地方部分房地产权属问题的通知》(1988．07．18)等。 3.4．地方性土地法规 地方性土地法规是根据《宪法》第一百条规定：“省、自治区、直辖市的人民代表大会和他们的常务委员会，在不同宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规。”据此，各省、市、自治区的人大及其常委会均制定颁布了诸如《土地管理法实施细则》等地方性土地法规。工』l盈盏山乏里 3.5．土地行政规章 土地行政规章是指根据《宪法》第九十二条第二款规定：“各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门权限内，发布命令、指示和规章。”这类规章一般称为专项法规。如《土地登记规则》(1989．11．18)、他0拨土地使用权管