东省我国农村新型社区和新我国农村规划实践探索.doc

.专业整理. .学习帮手. 东省农村新型社区和新农村规划实践探索 ?“十八大”以来，中央对农村发展提出了“农业还是‘四化同步’的短腿，农村还是全面建成小康社会的短板；要健全城乡发展一体化体制机制，构建以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系；注意保留村庄原始风貌，慎砍树、不填湖、少拆房，尽可能在原有村庄形态上改善居民生活条件；要在社会主义新农村建设上取得新进展”等一系列科学论断，对新时期农村发展提出了新要求。 ? ? 山东省高度重视农村新型社区和新农村建设与发展。2013年以来，省委、省政府先后出台了《关于加强农村新型社区建设推进城镇化进程的意见》、《农村新型社区纳入城镇化管理标准》、《农村新型社区规划建设管理导则》等一系列政策文件和技术标准，并召开了全省农村新型社区建设工作会议，对农村新型社区和新农村建设作出全面部署。 ? ? 省有关领导提出，按照“建设新农村、发展新社区、保护老村落”的思路，对全省农村新型社区和新农村建设“摸清底子、定好盘子、指出路子”，积极探索省域农村新型社区和新农村发展规划的编制思路、内容与方法，不断总结经验，指导全省农村新型社区和新农村的科学、健康发展。 ? ??1 山东省农村新型社区及新农村发展现状 ? ? 1.1 乡村居民点数量持续减少，农村新型社区建设全面展开 ? ? 1996~2013年，山东省城市建成区外乡数量从1022个减至89个，行政村数量从8.3万个减至6.5万个，自然村数量从9.8万个减至8.6万个，许多村庄呈现“空心化”态势（见图1、图2）。 图1 1996~2013 年乡镇数量变化 图2 1996~2013 年村庄数量变化 ? ? 作为社会主义新农村建设的重要基点和平台，山东省农村新型社区建设扎实推进、稳步展开。截至2013年年底，全省已形成农村新型社区5790个，其中：城市建成区以内1638个、城市建成区以外4152个；从密度分布上看，济南、枣庄、泰安、威海、莱芜、德州等市较高，青岛、东营等市较低（见图3）。 图3 山东省各市已建农村新型社区密度图 ? ??1.2 农村人口总量大，农村人均建设用地指标偏高 ? ? 近年来，山东省积极开展“和谐城乡建设行动”、“百镇建设示范行动”、实施“两区一圈一带”战略等，加快推进新型城镇化，促进了农村人口向城镇转移。2000~2013年，农村户籍人口从6880万人减至5482万人，农村常住人口从5782 万人减至4502万人，两栖人口稳定在1000万人左右，空间上呈现西高东低、南多北少格局。2013年镇、乡、村人均建设用地面积分别为231平方米、232平方米和210平方米，相对偏高；实有耕地面积约7.7万平方公里，农村人均耕地5.9亩，农村户均耕地面积5.3亩（见图4—7）。 图4 2013 年分市农村常住人口分布图 图5 2013 年分市农村两栖人口分布图 图6 2000~2013年各市农村常住人口变化率分布图 图7 2000~2013年各市两栖人口变化率分布图 ? ? 1.3 产业集聚功能逐渐显现，农村居民收入较快增长 ? ??农村新型社区和新农村建设与产业联动发展，方便了农民就近到产业园区就业，推动了农村产业转型升级，增加了农民收入。2013年城镇居民人均可支配收入28624元，农村居民人均纯收入10620元，城乡收入比2.7:1，低于全国城乡收入比3.0:1，城乡居民收入差距显著缩小。 ? ? 1.4 农村基础设施建设力度加大，生产生活条件明显改善 ? ? 山东省农村基础设施建设扎实推进，取得较大成绩。油路、客车、自来水、有线电视、金融服务基本实现村村通，农村电网改造全面完成。2013年，村庄人均道路面积27平方米，村庄集中供水率91%，有生活垃圾收集点的村庄达78%。已建农村新型社区集中供水率100%，燃气覆盖率49.3%，供暖覆盖率29.9%，宽带开通率48.6%，建设生活污水处理设施社区比例57.8%，平均每个社区有垃圾收集点11.5个。 ? ? 1.5 农村社会事业全面进步，基本公共服务水平不断提升 ? ??义务教育全面普及。文化设施配置比较完善，基本实现了县有文化馆、图书馆，乡镇有文化站，村有文化大院的目标。城乡居民基本医疗保险、基本养老保险制度初步建立。 ? ? 1.6 村容村貌综合整治深入推进，农村人居环境显著改善 ? ? 山东省委、省政府连续多年开展了生态文明乡村建设和乡村文明行动，改善了农村环境面貌，促进了村容村貌综合整治。 ? ??2 山东省农村新型社区和新农村建设中的主要问题 ? ? 农村新型社区和新农村建设是一项系统工程，涉及多个行业和部门。由于缺乏统筹规划，相关部门衔接不够，造成布局不尽合理、资源配置浪费。具体表现为以下方面。 ? ? 2.1 设施建设标准普遍较低，城乡公共资源均衡配置差距