国外应急管理体系的发展现状及经验启示.docx

国外应急管理体系的发展现状及经验启示 1、国外应急管理体系发展现状 下面分别对美国、俄罗斯、澳大利亚、加拿大、荷兰等国的应急 管理体系发展现状进行叙述。 从20世纪30年代开始，应急管理掌握在不同部门中，到60年代 末70年代初，应急管理指挥分散很严重。因此，于1979年4月美国联 邦应急管理局FEMA成立，FEMA既是一个直接向总统报告的专门负责 灾害的应急管理机构，同时又是一个突发公共事件应急管理协调决 策机构o 2003年3月，该局随同其他22个联邦机构一起并入2002年成 立的国土安全部，成为该部4个主要分支机构之一。但仍是一个可直 接向总统报告、专门负责重特大灾害应急的联邦政府机构，由美国总 统任命局长。该局现有正式员工2500人，后备人员5000人。除设在华 盛顿特区的总部外，还将全国划分为10个应急区，每个区都设立了 办事处，紧急事态援助中心和FEMA训练中心，年资金预算拨款达30 亿美元。FEMA还管理一个专门的国家应急训练中心（设在马里兰州）, 下设国家消防学院和应急管理学院。 美国已基本建立起一个比较完善的应急管理组织体系，形成了 联邦、州、县、市、社区5个层次的应急管理与响应机构。当地方政 府的应急能力和资源不足吋，州一级政府向地方政府提供支持。州一 级政府的应急能力和资源不足时，由联邦政府提供支持。一旦发生重 特大灾害，绝大部分联邦救援经费来自该局负责管理的“总统灾害救 助基金”,但动用联邦政府的应急资源，需要向总统做出报告。 美国把应急管理的活动贯穿到四个基本领域，即缩减、准备、反 应和恢复。缩减和准备是灾难发生之前的行为，反应是灾难发生过程 中的行为,而恢复则是灾后的行为。缩减阶段在于预防和减少灾难的 损失，如在设计建筑物时要考虑恐怖分子发动袭击等因素；准备阶 段在于设计反应阶段如何应急，提升更有效的反应能力，其中包括 对应急人员和公众的训练计划，报警系统、通信系统的启用计划；反 应阶段是对灾难做出的立即行动，包括群众撤离疏散、构筑沙袋和其 他设施，保证应急食品和水源的安全、提供应急医疗服务、搜索救援、 灭火、防止产生掠夺现象并维护公共秩序；恢复阶段是善后处理的一 部分，包括提供临时住所、恢复电力供应、小额商业贷款、清理废墟 等。 美国应急管理机制实行统一管理、属地为主、分级响应、标准运 行。统一管理是指自然灾害、技术事故、恐怖袭击等各类重大突发事 件发生后，一律由各级政府的应急管理部门统一调度指挥，而平时与 应急准备相关的工作，如培训、宣传、演习和物资与技术保障等，也 归口到政府的应急管理部门负责；属地为主是指无论事件的规模有 多大，涉及范围有多广，应急响应的指挥任务都由事发地的政府来 承担，联邦与上…级政府的任务是援助和协调，一般不负责指挥； 分级响应强调的是应急响应的规模和强度，而不是指挥权的转移。在 同一级政府的应急响应中，可以釆用不同的响应级别，确定响应级 别的原则，一是事件的严重程度，二是公众的关注程度；标准运行 主要是指从应急准备一直到应急恢复的过程中，要遵循标准化的运 行程序，包括物资、调度、信息共享、通讯联络、术语代码、文件格 式乃至救援人员服装标志等。 美国的联邦、州、县、市、社区都有自己的紧急救援专业队伍，它 们是紧急事务处理中心实施灾害救援的主要力量。联邦紧急救援队伍 被分成十二个功能组：运输组、联络组、公共实施和公共工程组、消 防组、信息计划组、民众管理组、资源人力组、健康医疗组、城市搜 索和救援组、危险性物品组、食品组、能源组，每组通常由一个主要 机构牵头。各州、县、市、社区救援队也有自己的功能组，负责地区 救援工作。 1?2澳大利亚 澳大利亚的公共安全管理机制设置三个层次的关键性机构：第 在中央设置反危机任务组CCDTF,主席由总理和内阁任命，委员 为各部门和机构的代表；第二，联邦应急管理署EMA具体领导和协调 全国的抗灾工作，职责是提高全国的抗灾能力，减少灾难的损失， 及时准确预警；第三，在国家危机管理协调中心NEMCC设危机管理联 络官EMM,为政府各部门的联络员，专门负责协调危机管理局下达的 跨部门任务。 澳大利亚的紧急事务管理体系是以州为主体，分为3个层次，即 联邦政府、州和地方政府。联邦政府主要的紧急事务管理实体机构是 隶属于国防部的联邦应急管理署EMA,于1974年在原先民防局基础上 成立的；各州和地方政府均有自己的紧急事务管理部门，州为处理 紧急事件的主体。EMA堪培拉指挥部设有一个协调室，称之为国家危 机管理协调中心，用于保证联邦资源的使用。EMA通过对澳大利亚7 个州/准州应急管理局机构实施指导和支援，而每个州/准州在自己 的立法和计划框架内工作。当地方政府不能处理紧急事件时，将会向 州政府提出救援申请，如果事件超出州政府的应对能力，将会向联 邦政府