我国弱势群体形成的原因及对策研究.doc

我国弱势群体形成的原因及对策研究 我国弱势群体形成的原因及对策研究政治与法律 我国弱势群体形成的原因及对策研究 高涛 (长安大学政治与行政学院陕西西安710064) 【摘要】”-3前,我国的弱势群体数量庞大,需要国家和社会下大力给予支持和帮助.为此,要加强制度建设,完善制度体系;加大财政投 入,提高管理水平;完善补偿性帮扶,注重发展性帮扶;充分调动社会力量,积极寻求各界支持.真正使弱势群体得到呵护,得到帮扶,得到发展. 【关键词】弱势群体;形成原因;对策 一 , 弱势群体概述 弱势群体,也叫社会脆弱群体,社会弱者群体,在英文中称social vulqerablegroups.弱势群体是根据人的社会地位,生存状况而非生理 特征和体能状态来界定,它在形式上是一个虚拟群体,是社会中一些生 活困难,能力不足或被边缘化,受到社会排斥的散落的人的概称.目前 我国弱势群体在整体上具有以下几个重要特征: 一 是弱势群体与权力,金钱,热门行业无缘,不携带职业,教育,社 会联系,家庭等方面的任何优势.在改革中属于受益较小的一部分人. 他们的基本生活条件处于紧张状态,有的甚至难以为继. 二是思想上容易怀旧,不但怀念过去的生活状态,而且怀念过去的 人际关系和社会风气. 三是对改革的新举措十分敏感.由于他们是为改革付出代价的人 们,所以,生怕由于改革的不断推进会使自己处于更加困难的境地. 四是由于他们在物质上失去了追求更高水准的条件,转而致力于 追求较高的精神境界,以便获得某种超脱,但由于较低的文化素质也使 他们容易受到些歪理邪说的诱惑(比如”法轮功”现象). 五是较少浪漫思维,较为实际.在社会生活中,较重视运用实践检 验一切口号和政策. 弱势群体特别是规模大,问题多的贫困群体问题,向中国的社会政 策提出了严峻挑战.解决贫困问题非一朝一夕之力,不仅需要在新世 纪开启新轮”国家/\七扶贫攻坚计划”,在农村和城市都展开扶贫工 程,而且需要特别关注如何建立摆脱贫困的社会经济机制.为此,有关 建立平等竞争的市场经济秩序,强化市场规则和税收征管的社会经济 政策是非常必要的. 二,弱势群体产生的原因 1,受自然因素和传统影响 由于生理方面的自然原因,传统的社会观念和社会歧视,部分群体 在体力,智力,机会等方面处于不利地位.以下岗人员为例,这部分人 员往往由于身体状况,劳动能力,受教育程度等的制约,处于社会弱势 地位;在激烈的币场竞争中,又由于市场劳动力需求有限,这部分群体 在竞争中更易被淘汰. 2,受利益分配机制的影响 利益分配问题是当前社会关注的主要问题之,在政策的主导下, 政府利益分配的导向直接或间接导致了普通社会公众弱势化趋势Bt)30 强.市场化,全球化的过程中,政府不可能考虑到所有社会成员的利 益.第次分配过程中,工资收入分配失衡,就是弱势群体产生的主要 原因,且二次分配过程中税收以及失业保险,低保等社会保险金的失 调,间接导致了部分社会成员的弱势化. 3,政治参与机会不均等 政治参与机会不均等导致社会弱势群体缺乏维}户自身权益的途径 或机会,是社会弱势群体地位恶化的重要原因.据有关资料显示,以下 岗人员为代表的城市的弱势群体最关心的社会问题,是下岗就业,社会 保障,住房,医疗改革,犯罪与社会治安,城市拆迁等一系列问题,上述 问题都与公民的工作权,健康权,住房权,迁徙权,受教育权,政治参与 权等相应的社会权利未能充分实现密切榻关. 4,法律体制厦规制不完善 社会弱势群体的形成,很大程度上是由于权利供给制度设计不合 理,权力保护制度的缺失,权力救济制度的失灵造成的.法律是调整社 会利益的最有效途径,它通过对权力的配置,调整,保护,救济,来调整 人们对资源的占有,使用状态.但是,法律作为社会的产物总是落后于 社会的发展,立法的滞后性限制了弱势群体行使权力.此外,法律制度 与社会实际的分离,也是社会部分群体弱势化的主要原因. 三,社会弱势群体帮扶工作对策 1,加强制度建设,完善制度体系 针对社会救助制度体系方面存在的问题,首先要查找可能存在的 空白点,尤其是重点救助方面.通过组织调研,摸清情况,尽快制定相 关政策,制度,以进一步完善综合性城乡社会救助系统. 对已制定并实施的政策,制度,要及时收集意见,了解实际运行中 存在的问题,适时予以修正,注重制度的买效与可操作性. 制定政策,制度时,应明确界定实施范围,注重各项制度间的衔接 与协调,避免出现中突. 2,加大财政投入,协调整合各职能部门工作,提高管理水平 针对管理滞后及人员缺乏问题,一方面要加快基层社会救助机构 建设,落实人员,保证社会救助工作必需的机构,人员编制和工作经费. 另～方面要加强培训J,切实提高工作人员素质,提高整体管理水平.此 外,大胆进行组织创新,规范救助对象的动态调整工作,进步加强信 息化建