破产国有企业划拨土地使用权地处置.docx

-------------------------------------------- 精品文档 Word 可编辑 值得收藏 ------------------------------------------------ 破产国有企业划拨土地使用权的处置 破产国有企业划拨土地使用权的处置 2003 年 4 月 16 日最高人民法院公布法释 〔2003〕 6 号文《关于破产企业国有划拨土地使用权应否列入破产财产等问题的批复》 ，其中第一条 规定： “破产企业以划拨方式取得的国有土地使用权不属于破产财产；在企业破产时，有关 人民政府可以予以收回，并依法处置。 ”该条规定了国有划拨土地使用权在破产案件审理中 的处理方式 -即由人民政府收回，依法处置。但在司法实践中该规定还是带来一些困惑。本 文试从划拨土地使用权与房产权的相互关系及相关法律法规的变迁，谈对该条的理解与适 用。 国有划拨土地使用权是指土地使用者通过各种方式依法无偿取得的土地使用权， 是国家根据土地使用者的实际需要、 用途， 划给土地使用者专项使用的一种地上权。 土地使 用者 -企业使用该土地时并没有支付对价，行使的是国家（政府）依行政行为赋予的对土地 占有、使用的权利，而没有收益、处分的权利。企业破产后，原划拨使用者不复存在，当初 国家（政府） 划拨土地的依据和理由亦不复存在， 国家应当依照有关规定、 程序收回该土地， 并依法处置。 国有划拨土地使用权自然不能列入破产财产。 法院在审理破产案件时， 破产企 业清算组就不能处分企业的国有划拨土地使用权。 然而现实中， 破产企业的划拨土地不是孤 ---------------------------------------------------- 精品文档 值得1收藏 ----------------------------------------------------------- -------------------------------------------- 精品文档 Word 可编辑 值得收藏 ------------------------------------------------ 立存在的， 而是往往与破产企业享有所有权的、 列入破产财产的地上建筑物、 其他附着物联 接一体的，在交易的价值上也是房产的价值和地产的价值相结合的。 这样在破产清算中存在这种困惑：国有划拨土地使用权由国家（政府）收回组织 出让，形成让与人 -土地使用权人，而土地上的建筑物、其他附着物由破产清算组处分拍卖 或变卖，形成另一个让与人 -房屋所有权人。很难想象土地使用权人要求房屋所有权人拆除 其享有所有权的地上建筑物、 其他附着物或者禁止、 限制房屋所有权人通行、 排水等利用土 地的行为。 尽管这种现象很少出现， 但这是破产案件中存在的现实， 也是破产清算中出现的 划拨土地使用权和房屋所有权矛盾冲突： 破产清算组控制破产企业房产的出卖， 而不能将土 地使用权一并出让； 国家（政府）的授权部门国土局可以对收回的土地使用权进行出让，而 无权同时变卖地上附着的房产。 如果国土局出让土地使用权和清算组变卖房产不是同步或协 调进行，那么先购买者必然在下一次购买中处于极不公平、极不有利的地位 -他有可能为获 得房地产的统一而支付更大的代价。 就自然属性而言， 土地及其地上建筑物、 其他附着物是 不可分割的，在法律属性上，我国立法也是采纳了土地和建筑物不可分离的观点： 房产、地 产在交易中应该作为共同的交易标的，不能区别对待。 在破产案件审理中划拨土地使用权及其附着的房产之间的关系，也是经历了法 律、法规的变迁。 1990 年国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》第四十七条 第一款和第三款分别规定 “无偿取得划拨土地使用权的土地使用者，因迁移、解散、撤销、 破产或者其他原因而停止使用土地的， 市、县人民政府应当无偿收回其划拨土地使用权， 并 可依照本条例的规定予以出让。 ”“无偿收回划拨土地使用权时，对其地上建筑物、 其他附着 物，市、县人民政府应当根据实际情况给予适当补偿。 ”由此可以看出当时该条例的立法精 ---------------------------------------------------- 精品文档 值得2收藏 ----------------------------------------------------------- -------------------------------------------- 精品文档 Word 可编辑 值得收藏 ------------------------------------------------ 神是破产企业使用国有划拨土地的， 破产后