测绘工程监理概述.ppt

1.2.1 测绘工程及其对监理的需求 1.2.2测绘工程监理的概念 1.2.3建立测绘工程监理制度的必要性 1.2.4测绘工程监理的发展现状 传统意义的“测绘”是测量与地图制图的总称，是研究陆地、海洋、空间测量和编制印刷地图的理论和方法的一门科学。“测绘学”的现代概念是研究地球和其他实体的与地理空间分布有关的信息的采集、量测、分析、显示、管理和利用的科学和技术。根据“测绘学”的现代定义，测绘工程可以理解成，为满足某种或某些对地理信息采集、量测、分析和利用的需求而开展的专业工作。伴随国民经济的快速持续发展，社会对各种形式的地理信息需求日益增强，测绘工程呈现出“项目规模大，技术含量高，成果形式多，生产组织复杂”的发展趋势。传统的用户和生产方对测绘项目进行管理的模式在相当多的测绘项目中遇到了难以解决的问题，产生了借助社会化的专业机构对测绘工程项目进行监督的需求。这些社会化的专业机构凭借自身的技术和经验在质量管理、进度控制和工程组织协调方面按照业主的授权开展工作，可以较好地保证大型复杂的测绘工程项目顺利开展。近年来，测绘市场对监理的需求呈现出快速增长的势头。 测绘工程监理在目前还没有统一的概念，按照监理的性质和所提供服务的内涵可以理解为，提供高智能专业技术服务的监理单位接受业主的委托与授权。按照国家测绘法律法规和测绘工程监理合同的要求所进行的旨在实现测绘项目目标的微观监督管理活动。上述概念包括以下几层意思： ——测绘工程监理的行为主体是监理单位： ——监理单位开展工作需要业主的委托和授权： ——测绘工程监理具有明确的行为依据： ——测绘工程监理的监督活动主要在项目实施阶段： ——测绘工程监理是具有社会服务性质的微观监督行为。 在计划经济时期，我国的主体测绘工作由国家有关部门统一组织，组建测绘队伍，安排测绘任务，负责项目管理，控制成果的使用范围。利用政治和组织手段，在测绘行业建立了比较完善的项目质量和进度管理模式，并形成了重视质量工作的测绘优良传统。实行社会主义市场经济体制后，社会需求、投资方式、项目管理、职业道德和技术手段发生了重大变化，计划经济时期的项目管理模式已经基本不能适应现代测绘工程管理的需要。近二十年市场经济模式的运行，由于测绘工程项目组织的复杂性，不少问题难以解决，一度造成质量滑坡，投资浪费的情况。如何在新时期为国民经济建设和社会发展提供良好的测绘保障，完善测绘工程项目管理机制势在必行，监理制度就是其中的一项重要内容。 随着社会主义市场经济的发展，各种工程建设包括测绘工程出现了投资来源多元化、投资使用有偿化和承包主体市场化的现象，使工程建设参与者的独立地位产生了不断增强的局面，同时带来一些原有市场机制难以解决的问题，如压价竞争、粗制滥造、转包及分包不规范等问题。传统的业主和生产单位二元主体的市场结构，对于大型复杂的测绘工程项目而言，难以解决的问题越来越多。究其原因，这与没有建立适应市场经济发展的管理制度有关。为了建立良好的市场经济秩序，约束测绘项目有关环节的随意性，特别是保证重大测绘工程项目成果质量，建立测绘工程监理制度，势在必行。 我国经济社会的快速持续发展，对基础地理信息即各种测绘成果的需求不断增强，测绘项目投资规模空前，技术要求越来越高，项目业主直接进行监督管理的难度在加大。特别是随着测绘项目责任制的逐步落实，项目业主承担的投资风险随之增大，使业主越来越感觉到仅凭自身的能力和经验难以完全胜任工程项目管理，产生了借助社会化的智力资源弥补自身不足的需求，将测绘项目的微观管理工作由专业化、社会化的监理单位来承担。引进监理机制，可以使业主从自己不熟悉的、日常的和微观的专业技术管理中解脱出来，专心于必须由自己做出决策的重要事务，让测绘专业知识和实践经验丰富的监理工程师为其提供技术服务。市场细分的客观发展规律和业主的需求，是测绘工程监理产生的直接推动力量。 随着以“3S”技术和计算机技术为代表的高新测绘技术的发展，传统的生产流程被新的工序衔接所替代，以单纯的坐标数据和纸质线画图为代表的传统成果，被“4D”产品为代表的基础地理信息逐步取代，测绘产品的服务领域不断扩大，测绘行业为社会经济发展作出了自己的贡献。但是，新的测绘生产流程，特别是高额投资的复杂的地理信息系统建设，单靠业主单位进行管理监督几乎是不可能的，这对专业的监理单位而言，是相对容易的工作。从对监理单位和监理工程师的基本要求来看，他们对测绘项目中的各种情况较为熟悉，通过对进度、质量等方面的监理，尤其是过程质量控制，协调多种关系，对生产单位监督的同时进行指导，可以较好地避免工程严重拖期和质量低下问题。待具备条件后，监理若能在投资控制管理方面发挥作用，可望进一步提高测绘项目的综合效益。可以展望，实