论述彼得大帝改革.docx

他的改革将分三个阶段进行，每个阶段为7年。 1700—1707年为积蓄力量阶段；1707—1714年为俄国兴盛阶段；1714—1721年为建立良好秩序阶段。 第一、改革军事，加强国防，夺取出海口 彼得一世的改革活动，主要是在大北方战争期间（1700—1721）进行的，这就决定了彼得的许多改革措施是围绕着军事改革而展开的。所以，马克思认为彼得的“全部事业都是以征服波罗的海沿岸为转移” 。为了击败堪称欧洲强国的瑞典，夺取出海口，早在北方战争前夕，彼得就着手改组军队。 1700年彼得下令废除射击军，实行义务兵役制，规定各阶层不分贵贱，服兵役一律平等。彼得在位期间，先后征兵53次，约有284000人被强征入伍。为了提高军队干部的技术和指挥能力，彼得把大批贵族青年派往意大利、法国、英国、荷兰等国去学习军事，并以重金聘请外国人在俄国军队中担任要职。 1721年，在俄国著名将领中，有14名是外籍人 。同时，在国内还开办了各种军事学校、技术学校和训练班，大力培养军事人才。为了加强军队的组织性和战斗力，彼得一世亲自主持制订重要的军事条令和章程。 1716年颁布了著名的《军事法规》。它总结了北方战争的经验，包含了队列和战术训练的基本原理，确定了军队的编制和组织原则。 1720—1722年，又陆续颁布了《海军章程》，对海上舰队的编制、战船的等级、海军官员相互之间的关系及他们的权利和义务都作了明确规定。彼得在领导海军建设的同时，并注意对陆军的集中统一领导。他根据北方战争的形势发展，几次调整统帅机构。 1720年，成立了以缅希科夫为院长的“陆军院”，加强对陆军的领导。同时注重兴建各类兵工厂，生产新式火炮，修筑国防要塞和海军基地。 彼得一世改革大大增强了俄国的军事实力，保证了俄国在北方战争中击败当时欧洲的军事强国瑞典，从而使“俄国在波罗的海沿岸站稳了脚跟”，“进入强国的行列”。到1725年，俄国已拥有一支训练有素的20余万人的近代化常备军。以前俄国没有海军，到彼得一世执政末年，俄国波罗的海舰队已拥有各种舰只895艘，水兵28000人。 第二、改革和健全国家行政机构 地方行政机构的改革，早就引起彼得一世的注意。为了满足城市商人和手工业者的愿望，彼得于1699年下令，在莫斯科成立市政院（不久改为市政厅）。在其他城市建立地方自治署。 为了巩固地方政权机构，1708年12月8日彼得下令，把全国分成8个省，1714年又增设3个省。各省设总督1人，拥有行政和军事大权。同时，各省还成立了参议会，其成员从地方贵族中选任。 1719年，在保留省的建制的同时，将全国划分为50个州，每个州都有一套完整的行政机构。 1720年在新都圣彼得堡建立了市政总局，在其他城市成立了市政局。根据市政总局的规程，城市居民分为“正规”公民和“非正规”公民两大类。 为了不断扩大国库的收入，加强政府的税收，彼得一世及时地进行了财政改革。自1718年起，俄国政府开始进行人口统计，用征收“人丁税”的办法代替以往按户纳税的方法。1719年，沙皇政府颁布法令，要求全国农民在各省登记户口；1723年，沙皇政府又决定家用奴仆同农奴一样，必须交纳人丁税。 人丁税的交纳加重了农民的负担，但却明显地增加了国库的收入。1710年，国库收入250万卢布，1724年达850万卢布，其中460万卢布来自人丁税。从加强沙皇专制制度的中央集权统治这一根本目的出发，彼得一世进行了内容广泛的行政改革，通过改革，进一步限制、削弱大贵族的势力。1699—1708年是行政改革的第一个阶段，主要任务是将全俄划分为8个省，每个省设有执掌行政和军事大权的总督一人，由沙皇亲自任命。1709年至20年代初是第二阶段，1718—1721年，取消了旧时的政厅，在元老院下设11个院，分管财政、军事、外交、司法、贸易等关系到国计民生的要害部门；1722年增设了总监察官，随时监督国库收入和有可能发生的营私舞弊现象。 对于国家中央行政机构的改革，彼得一世予以特别的重视。1711年2月22日，彼得下令建立参政院，取代原来的贵族杜马。新建立的参政院由9名参政员组成。参政院拥有很大权力，从国家中央机构到地方行政系统，从财政预算、贡赋征收到陆海军的编制，都属于参政院管辖范围。 参政院成立后，1718—1721年间又相继建立起11个院（分管陆军、海军、外交、税务、开支、矿务、手工业、商务、监察、领地、司法），以取代旧衙门机构。每个院由10名重要成员组成。重要问题不是由个人决定，而是采取投票的办法解决。 随着国家机构改革的完成，为了提高国家机构的工作效能，彼得一世政府于1722年1月24日，颁布了“官秩表”的法令。官秩表把全部文武官员分成14个等级：在文职方面，从14等文官到1等文官；在武职方面，从准尉和炮长直至大将、元帅。这是一种新的官员选拔制度，有利于刺激文武官员的