企业招标采购管理精选课件.ppt

中国招标投标协会专家 陈川生教授级高工 2015.4.19 案例启示：区别规定分类管理规定 某国有企业内部规定，企业采购金额达到10万元以上的必须采用招标方式。2012年该企业经营部门同某客户签订一份重要加工订单，经工艺部门审查企业需要购买一台数控加工中心，企业设备管理部门提出采购计划预算300万人民币。经企业主管副总批准，采购部门通过公开招标方式采购，有5家国内投标人参与投标，评标委员会提交的评标报告显示，第一名甲企业综合分数90分报价295万。第二名乙企业综合分数89.5分报价270万；第三名丙企业综合分数86分报价300万。 企业采购部门认为依照招标投标法规应当第一名中标。设备部门提出不同意见，该厂已经有第二名乙企业的同类设备3台，从设备管理的角度考虑建议购买乙企业产品。财务部门认为乙企业价格便宜25万，在都能满足使用的条件下，为什么必须买贵的呢？最后招标人召开党政联席会议研究决定，第二名乙企业为中标人。公示后中标候选人甲立即向招标人的主管部门某市国资委投诉。国资委纪检部门依据国家发改委等七部委27号令（货物招标）第六十一条规定认为该招标项目不属于依法必须招标的项目,中标人可以在中标候选人中自主确定,而不一定是排名第一的应当中标。因此,对于投标人甲的投诉不予受理。 三、管理属性 招标投标活动的管理具有项目管理的属性。 项目管理过程 明确任务目标----目标分解----任务分解-----统筹安排 ----动态控制----总结评估 管理对象：人多 招标人、投标人、招标代理、评标专家、交易中心、监督部门 管理内容：事杂 方案、文件、程序、合同 管理属性：交叉 管制和自由 违法行为的组织根源： 领导干部非法干预中标投标活动。 违法行为的思想根源： 经济人法则 违法行为的表现形式： 规避招标、非法限制和排斥潜在投标人、泄密、围标、串标、弄虚作假等 违法行为的主要环节： 制定资格预审文件和招标文件，评标环节。 行政监督的重点： 缔约和履约并重，以履约合同的结果为重点。 解决的办法 对于涉及国家和公共利益的政府投资项目，招标投标制度通过程序规定限制招标人的个人意思表示，帮助招标人减少失误，以节约投资，保证项目质量。由于程序管制的公开性，招标投标制度在一定程度上限制了腐败行为的产生。但是无论从理论上还是实践表明，招标投标制度不能消除腐败，但是我们可以通过构建强有力的制度来抑制腐败。 新加坡的经验：不敢、不能、不愿 方式：以信息披露社会监督为主要手段，电子招标是公开性的有效途径。 第 二章、招标投标法的管制和自由 一、 《招标投标法》的“一、三、 三、四” 二、 《招标投标法实施条例》七章八十五条 三、招标投标法的管制和自由的表现形式 四、依法必须招标的范围和规模 五、区别规定分类管理 六、框架协议招标的方法 七、关于电子招标 八、企业招标采购的管理 本条第1款服务的规定不包括监理；对暂估价项目招标的组织方式和具体程序没有做出统一规定，而是留给部门规章、地方性法规、规范性文件或者标准文件等根据实际情况给予具体规定。 框架协议招标主要有以下特征： 1．采购主体：招标人或集团采购部门。集团采购部门相当于招标人联合体。 2．采购组织形式：集中采购（参照政府采购法）相当“团购” 3．中标通知书和中标人：由招标人直接或分别授权由集团采购部门集中签发。集团采购人签发的中标通知书来自基层招标人“授权”或制度规定，所以合同和中标通知书的主体是一致的。同时该类招标采购同一个标的中标人可以不止一个。 从以上新旧标准评价要素的比较可以看出一下趋势 （1）企业资产资信方面，对注册资本金、结算收入不再要求，对净资产的要求全面提高 在国家经济体制改革简政放权的大形势下，企业注册要求更加方便，注册制改为认缴制，因此，新标准不再要求通过注册资本金的规模确定企业资产改为企业净资产，而且比旧标准有了提高。 （2）团队人员 ①关于注册建造师 建筑师资质是项目经理资质的延续，一级资质对一级建造师的要求大部分专业数量保持不变，个别有减少；二级资质对一级建造师的数量要求增加 ②对企业主要技术人员的要求更强调专业匹配，取消非专业方向要求 1）减少对高级职称人员的要求，取消了对企业经理、总会计师、总经济师具有高级职称的要求，强调了技术负责人具有从事工程施工技术管理工作经历，具有与工程类别相关专业高级职称。 2） 强调了对中级职称人员专业必须与资质专业相关，对中级职称人员数量要求明显减少。 3）增加了持证上岗人员（五大员）的要求。 （3）电力工程施工总承包资质要求在企业资产要求增加的同时，对团队人员素质要求强调了岗位培训而不是考核职称即注重人员实践经验的要求，在体现能力的业绩要求方面，普遍比旧标准提高了门槛指标，如5年装