新时期中国农村养老保障制度研究综述.doc

新时期中国农村养老保障制度研究综述 [内容摘要]中国的养老古已有之，从先秦到民国，各朝各代有关社会养老的政令法规都不尽相同。但是在历史发展的过程中，中国的孝道以及家庭养老这一模式却一直流传下来。新中国成立以后，中国政府开始摸索建立有中国特色的社会养老保障。但是社会结构的二元性导致了养老保障的二元性。城镇的社会 HYPERLINK "/" 养老保障日趋完善，而广大农村却依然是以家庭养老为主。随着改革开放的深入、人口老龄化的加剧、农村劳动人口的减少、家庭结构小型化以及孝观念的淡薄等因素，家庭保障已捉襟见肘，现行的养老保障制度显然已经滞后于社会经济的发展。因此，探索一条新的农村养老保障道路势在必行。 [关键词]农村；社会保障；家庭养老；新时期。 中国的养老古已有之，历朝历代都十分注重对鳏寡孤独病残者的照顾。尽管各朝代在养老方面的政令法规各有不同，但是“孝”的思想以及家庭养老这一方式却一直流传下来。新中国成立以后，中国政府开始着手建立社会养老保障制度。在经历了探索建立、曲折前行、整顿规范、创新发展等阶段后，城镇及经济水平较高的农村地区，基本建立了较为完善的养老保障制度。但是在经济基础较为薄弱的农村地区，主要还是以传统的家庭养老为主。随着改革开放的深入，我国的经济驶入快车道。同时，农村地区由于人口老龄化、劳动力减少、家庭结构小型化、“孝”观念变淡以及缺乏政府在法规政策、经济方面的支持等原因，致使传统的家庭养老捉襟见肘，养老保障制度的建设严重滞后于社会经济的发展，。 2007年胡锦涛同志在党的十七大上提出“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。……促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。”社会各界的目光再度投到农村养老保障上来。什么样的养老保障制度适用于农村、前景如何？成了理论界关注的焦点。 一、建立农村社会保障的意义 关于建立农村社会保障的意义，专家学者们从不同方面各抒己见，见仁见智。 杨新荣在消除两极分化促进社会公平公正、缩小城乡差距、促进市场经济持续健康发展方面阐述了加强农村保障的重要性。范琛和张朝辉认为在人口老龄化背景下建立农村养老保障体系，是构建和谐社会的重要环节，而且在改变传统养老观念和推动农村经济社会协调发展方面起到重要作用。郝书辰、董西明等学者则分别从经济和社会两方面，对建立农村社会保障体系的意义进行了论述。他们认为：建立农村社会保障在经济方面可以确保家庭联产承包责任制的稳定实施，以及在促进农业规模化经营，实现农业现代化和刺激农村消费，扩大农村需求方面有积极意义；在社会方面则可以维护农村稳定，缓解人口老龄化对社会的冲击，而且对消除城乡二元社会结构，实现城乡一体化具有重大意义。 还有一些专家认为我国现有农村社会保障制度，已成为我国社会保障制度建设的薄弱环节，严重阻碍农业经济的发展和农村社会的进步，成为农村市场化改革的瓶颈，弱化了各项改革措施的效果。因此，建立健全与经济水平相适应的农村社会保障制度，在社会主义新农村建设中有重要的意义。 不难看出，建立健全农村社会保障体系，能为我国深入改革开放和经济社会持续发展提供稳定的环境，在促进城乡平衡发展，维护社会公平公正方面有十分重要的意义。 二、农村养老保障的研究现状 (一)关于我国农村养老保障发展历程的研究 由于所站的出发点不同，专家学者们对农村养老保障发展历程的划分也不同。《建立新型农村社会保障制度研究》课题组根据不同的社会背景下国家政策选择的价值取向，将农村养老保障制度的发展分为三个阶段：第一阶段（1949～1980年）,这一阶段的养老主要依靠集体经济,具有明显的互助倾向,价值取向是“低效率的公平”。第二阶段（1980～2002年），这一阶段的养老主要依靠土地和家庭，鼓励自愿储蓄建立养老保障，价值取向是“效率优先，公平不足”。第三阶段（党的十六大以后），这一阶段的养老主要是通过土地和市场建立“土地与家庭保障”相结合的方式，政策选择是以淡化二元结构，树立“城乡整合发展”的理念，在有条件的地方建立社会养老保障制度等为主。价值取向是“公平与效率结合，实现更高效率的公平”。 林子波按照马克思主义政治经济学观点，生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，根据我国农村养老保障制度由非正式逐步向 HYPERLINK "/" 正式变迁的过程，将农村养老保障的历程划分为四个阶段：一是家庭自我保障阶段（1949～1956年）。1952年，土地改革胜利，彻底消灭了封建土地所有制，实现了耕者有其田。在这种经济基础上建立起来的农村社会保障制度，是以土地保障为主，通过家庭保障形式来实现。二是以社队经济为依托、家庭为补充的社会保障阶段（1956～1977年）。这一时期，农村合作社有了较大发展，在这种经济社会条件下，与自然经济相适应的农村家庭保障功能迅速退化，以