建立健全组织管理体系促进城市循环经济发展.doc

- PAGE 5 - 建立健全组织管理体系　促进城市循环经济发展 关琰珠 循环经济既是一种新的发展模式，也是涉及经济、社会、环境、资源等领域的一项庞大的系统工程，需要各相关方面的一致努力。因此，建立健全层次清晰、任务明确的发展循环经济的组织管理体系，以及责任明确、运行有序、系统高效的发展循环经济的管理机制，是循环经济健康发展的前提和保证。为此，提出如下建议： 一、建立健全发展循环经济的组织管理体系 借鉴国内外的先进经验，结合调研的实际情况，建议城市发展循环经济组织机构的设置由决策机构、组织协调机构、管理执行机构、咨询机构、保障机构和监督机构6个层次和循环经济实践者组成。其主要责任单位及其职责如下： 1、决策机构 城市发展循环经济的决策机构是市委、市人民政府。 该机构的主要职责：由市委、市人民政府主要领导亲自挂帅，负责对全市循环经济工作的组织、领导和决策；各位副市长分别负责做好分管部门的循环经济工作。把发展循环经济作为贯彻落实科学发展观、提高驾驭社会主义市场经济能力的具体行动，将循环经济指标纳入政府政绩考核体系。在制定国民经济和社会发展中长期规划时，把发展循环经济作为一项重要任务分解到年度工作计划中。 2、组织协调机构 在城市人民政府办公厅的机构设置中，成立独立的市发展循环经济办公室，作为市发展循环经济的组织协调机构，在市发展循环经济决策机构的领导下开展工作。 该机构的主要职责：认真贯彻执行市委、市人民政府有关循环经济工作的决策、决定；协调各位副市长、各部门之间的关系；指导管理执行机构的循环经济工作；及时听取咨询机构、保障机构和监督机构的意见，进行深入调查研究和分析，最后向决策机构提出城市循环经济持续改进报告、建议等。 3、管理执行机构 城市发展循环经济的管理执行机构是市委和市人民政府各相关部门（包括市经济发展局、市发展计划委员会、市环境保护局、市科学技术局、市财政局、市建设与管理局、市国土资源与房产管理局、市规划局、市市政园林局、市贸易发展局、市信息产业局、市公安局、市统计局、市教育局、市农业局、市水利局、市海洋与渔业局、市工商行政管理局、市质量技术监督局、市国家税务局和市地方税务局，市委宣传部等部门）。 该机构的主要职责：市委、市人民政府各相关部门等应按照本部门的职能，承担本部门的循环经济工作责任。其中，特别要指出的是，担负发展循环经济重点工作的机构的职责如下： （1）规划编制 以市经济发展局和市发展计划委员会为主，牵头组织相关部门编制城市循环经济发展规划，负责将其纳入市国民经济和社会发展规划，并组织规划实施与修订工作；市规划局、市环境保护局、市科学技术局等政府各相关部门负责将城市循环经济发展规划中相关内容落实到本部门的规划和计划中。 （2）科技研发 以市科学技术局为主，牵头组织政府各相关部门、科研院校和企业等，在重点企业、重点行业、重点领域、重点区域，积极开展资源节约和替代、有毒有害原材料替代、能量梯级利用、污染物“零排放”、延长产业链和产业链接、绿色再制造等技术的研究、开发、示范工作，并指导科技项目的推广运用。建立有效的科技创新机制和科技服务体系，不断提高城市发展循环经济的整体水平和科技含量。 （3）实践示范 城市人民政府相关行政主管部门负责牵头组织本部门循环经济的创新探索与实践示范。应在企业、工业园区、城市和区域4个不同层面上，优先在资源消耗大、环境污染严重的行业中，开展循环经济的试点与典型示范工作，并逐步拓展到生产和消费的各个领域，力争做到“最洁生产、最适消费、最少废弃、最佳利用”，创建资源节约型和环境友好型社会，实现人与自然的和谐发展。 （4）推广应用 以市经济发展局为主，牵头组织循环经济典型示范项目的全面推广与应用工作。在推广应用的过程中，还要不断学习和借鉴吸收国内外发展循环经济的新典型、新经验，在推广运用中不断持续改进和完善提高，逐步向更高的层次迈进。通过循环经济的快速发展，进一步提升和扩大厦门的影响力和竞争力。 （5）宣传普及 以市委宣传部为主，组织各新闻媒体做好全市循环经济的宣传普及工作，同时，政府各职能部门做好本部门的宣传普及工作。通过宣传教育，弘扬中华民族天人和谐的传统美德，落实科学发展观，倡导经济发展与环境保护“双赢”的政绩观，在全社会树立和营造节约资源、保护环境的可持续消费观念和文化，这是全面推进循环经济发展的重要社会基础。 4、咨询机构 成立城市发展循环经济专家咨询委员会，作为城市发展循环经济的咨询机构，建立循环经济专家库。主要成员构成包括：循环经济相关领域的专家学者、各行业代表和公民代表等。咨询委员会下设理论组、节能组、节水组、节材组、节地组、资源综合利用组和清洁生产组7个专家工作小组，分别负责相关的循环经济工作。 该机构的主要职责：研究和掌握国内外循环经济发展动态，深入调查研究，及时了解全