构建新型农业生产经营组织体系思考.pptVIP

　　二是农民专业合作社并不仅是劳动联合，更是包括土地、资金、技术特别是人才在内的更高层次的联合。 　　在农业生产力落后时期，生产最重要因此劳动联合据重要地位，生产力发展以后，只有更高层次的联合，合作社才能为社员获得更大的福利。 　　三是一个农户（组织）不是只参加一个合作社，而是可以参加多个合作社。 　　四是合作社并不仅是农户的联合，而是包括农户、自然人、法人和非法人组织在内的跟农业相关的生产经营者的联合，并且合作社作为农业生产经营组织还可以跟其他合作社或经济组织进行再联合。 　　2、机制创新 　　　总的方向：将企业经营机制引入合作制，在合作社内形成现代企业制度，使合作社公平的产权制度和公司的高效经营机制融为一体，达到公平和效率的统一。 　　　围绕出资者、管理者、劳动者三者关系，以法人财产权为核心，发展机制为主要内容，决策机制为动力，激励――约束机制为手段，建立权利和义务对称，产权清晰、管理科学、运转高效、富有活力的合作社经营机制，促进农民专业合作社提升发展。 　　 　（1）不断完善和壮大合作社法人财产权 　　 　1）全面实施所有权和经营权分离，完善合作社法人财产权。 　　　章程要提倡社员出实资，社员出资的资金、资产和土地承包经营权，都要转移到合作社名下，跟原来的所有者社员分离，交由合作社理事会支配。 　　　 　　2）提倡合作社社员提高出资总额，壮大合作社法人财产 　　　出资额是衡量合作社信用的最重要因素，也是合作社发展壮大实力的重要基础，法律虽然对社员的出资“底线”没作规定，但应当尽可能增加出资。同时，应当鼓励和支持合作社骨干人员入大股，使骨干人员成为合作社的精英力量，并进而成为主要管理者。 　　　 　3）积极推进合作社与其他合作社和经济组织资产重组。 　　　一是同类合作社在自愿的基础上组建新的合作社或成立联合社。 　　 　　　二是合作社对外投资或吸收其他组织的资金成立新的组织。 　　　 　（2）创新合作社决策机制，提高决策效率和决策水平（核心：在合作社内部形成“代议制”） 　　1）理事会根据合作社规章制度行使权力 　　依据民主程序制定各种规章制度。这些制度既是全体成员的规范，更是理事会代表绝大多数社员意志行使权力的依据。 　　　在内部形成相对集中而又高效的决策管理机制，使理事会成为合作社的经营中心和利润中心。 　2）建立合作社内部直线职能制或事业部制。 　　目的：分散决策 　　直线制也叫层级制，就是将众多的合作社社员进行分层管理，形成合作社－分社－小组的管理体制，使分社成为合作社的质量控制中心，小组成为合作社生产中心。 　　职能制就是根据合作社的不同任务和服务内容，在理事会下设立不同的职能部门，使这些部门成为合作社的服务中心。 　　事业部制是另外一种分散决策机制，往往适合地域广、生产相对分散或者产业链条较长的合作社。如合作社兴办的加工企业。事业部直接向理事会负责，是合作社的利润中心 。 　　3）积极引进专门人才。 　　目的：提高生产经营决策水平。 　　方法： 　　　一是合作社招聘大学生（农二代） 　　　二是合作社依靠科研单位（技术顾问） 　（3）建立以效益为中心的发展机制 　　发展机制主要有两种：外延式扩大再生产和内涵式扩大再生产。 　　一般说来，创业之初或进行生产结构和产品结构调整时，通常采用外延式扩大再生产，而当合作社已经形成一定规模时则主要以内涵式扩大再生产为主。 　　1）努力推进外延扩大再生产 　　农业是劳动密集型和土地密集型的产业，扩大规模经营是实现合作社发展的最主要方法。　　　 　　一是要有条件地扩大生产者社员数量，增加生产规模。 但章程应对吸收新社员规定一定的条件。特别要指出的是： 社员也要扩大规模，规模社员数量决定合作社质量。 　　二是要尽可能带动非社员扩大规模。利用自己的服务设 施和影响力，对非社员供应生产资料、作业服务和收购农产 品。既能带动农户，又能在不增加投资情况下扩大生产规模。 　　　 　　三是要积极“走出去”扩大规模。主要是合作社利用自身优势对外积极流转土地发展规模经营。合作社带着理念、资金、技术，利用外地的土地、劳动力、市场，实现了双赢（变“台州农业”为“台州人农业”。 　　　本地：粮食合作社与蔬菜合作社相互合作，前者流转后者土地种植早稻，后者利用前者土地种植冬季蔬菜。 　　　外地：流转土地发展生产 　　 　　2）因地制宜实行内涵式扩大再生产 　　　 　　这是合作社发展的高级形式，是提高经济效益 的主要办法，也是合作社发展到一定程度的必然选择。 　　一是适时调整合作社产业结构，拉长产业链（形成新的经济增长点）。　　 　　二是努力兴建服务设施（这是提升服务能力最重要的措施－－储备好项目）。 　　 　　三是积极实施标准化生产和品牌化经营。 　　　合作社应制定标准