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职业学校内部治理的改革探索 　　【摘 要】 依法治国背景下职业学校内部治理结构的变革，应把握干部队伍素质提升的关键，认清治理能力与治理体系的关系，实现党的领导、依法治校、民主治校有机统一，搞好学校的基层治理。 　　【关键词】 依法治国；职业学校；治理结构；变革路径 　　党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出：“全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”确立这个总目标，对全面深化改革有重大指导作用，对坚持和发展中国特色社会主义、实现社会主义现代化有重大理论意义和实践意义。从社会学角度分析，以“治理”二字作为组织个体实现顺利与高效运转的手段和保证，切实体现了组织存在与作用的内在规律，强调了在风险管控中对“人”这一元素的重视。实现教育现代化的必然趋势，要求学校创新管理方式，构建现代学校制度，实现从“管理”到“治理”的转变[1]。职业学校作为社会组织，自然需要遵循组织内部的治理规律，以法制建设为背景实现治理体系与治理能力的现代化。 　　组织的内部治理结构是治理体系与治理能力的综合体。从对治理体系与治理能力基本概念的理解上，我们可以认为学校内部治理体系就是保证党领导全体教职工与学生有效治理学校的制度体系，是集基本组织结构、基本管理制度等于一体的系统性治理路子。而学校内部治理能力就是学校运用相关法律和规章制度管理学校事务的能力，也即学校系列规章制度的执行力，它体现在学校发展战略规划、日常事务管理、突发情况处理、学校氛围营造等多个领域。职业学校内部治理结构的变革，需要在治理体系与治理能力两个层面实现同步递进。治理体系是治理能力提升的制度保障，而治理能力的提升又会进一步促进治理体系的健全。治理体系应在职业教育思想理念、制度体系构建、管理运行机制，相对应的国家宏观管理与顶层设计层面、区域跨组织层面、学校微观管理3个层面进行系统设计[2]。无论是国家层面的治理结构，还是职业学校层面的治理结构变革，都需要以制度建设和队伍建设为保障，以缕清关系和坚守原则为底线，以组织治理的基本规律为指引，切实优化组织的内部治理结构。概括来说，就是四个方面：找到关键、把握关系、坚守原则和打好基础。 　　一、找到关键――治理能力的关键在于提升干部队伍的素质 　　治理的主体是人，对象也包含着复杂的人的因素。干部队伍的建设就是要利用好“人”这一治理主体，从人的思想、理念、认知和行为入手，从治理行为的源头入手，以干部队伍素质的提升带动治理能力的自然提升。费孝通先生曾对中国社会做出过“关系型社会”（或“熟人社会”）的定性论断，而这是与法治社会的建设所不相容的。将人情的因素带入到公共事务当中必将会导致“论资排辈”、“任人唯亲”等怪相，从而不利于组织结构治理能力的提升。干部队伍建设就是要肃清“人情社会”带来的不良风气，从自身入手，从为公共事业的奉献入手，将所从事的职业作为对宪法、对人民的承诺。 　　职业学校在加快内部治理结构优化的进程中，必须要将提升干部队伍与师资队伍的整体素质作为长期参照的标准和考核的对象。职业学校是为社会培养各层次技术技能人才的教育圣地，以科学的思想做引领，以扎实的作风做教学，以服务的态度做管理是职业学校作为教育事业单位和人才供给平台所天然具备的特性。而这一切都需要以科学的治理体系与治理能力作保障。在提升干部素质队伍上，职业学校要充分发挥班子成员的领导作用，在学校办学的各个层面有所作为。同时与中层干部共同列为干部素质提升工程的培养对象，通过挂职锻炼、专业学习、以老带新等方式切实提升其职责内的治理能力。教师队伍要以学校主人翁的姿态深入到教学管理的第一线，通过个人努力，并借助各级层面的教师提升工程加强学校双师型教师队伍的建设。以扎实的教学功底、科学的管理思想、民主的议事风格参与学校建设与发展当中，以一己之力助力学校治理能力提升和治理体系构建的进程当中。 　　二、把握关系――治理体系与治理能力相辅相成 　　治理体系与治理能力是治理结构优化这一综合体的两个方面。一方面，治理体系发挥着制度层面的保障作用，将法治社会的元素以制度的形式进行规定并执行，为治理能力的提升提供操作平台和法理保障。而治理能力则是治理体系发挥成效的保障。治理能力的提升，必然带动治理体系自身的不断完善。二者相辅相成，共同服务于组织内部治理结构的优化升级，为组织发展的欣欣向荣提供思想保障、动力保障、制度保障。治理结构的变革，就是要处理好治理体系与治理能力的关系，不能“旧瓶装新酒”或“新瓶装旧酒”，要用动态发展的眼光看待形式、内容与执行力之间的关系。 　　职业学校治理结构的变革，同样需要以制度建设为基础，以干部队伍素质提升为保障两者相得益彰，共同实现治理结构的完善。在实践过程中，不难看到部分学校以制度建