中小城市公共交通车辆经营权制度改革探讨.pdfVIP

第32卷 第5期 江汉大学学报（社会科学版） Vol.32 No.5 2015年10月 JournalofJianghanUniversity（SocialScienceEdition） Oct.2015 中小城市公共交通车辆经营权制度改革探讨 ——以三峡流域为例 黄利红 （三峡大学 法学与公共管理学院，湖北 宜昌 443002） 摘 要：随着快速城镇化和城市车辆的剧增，中小城市公共交通车辆的经营权是解决城市交通问题的核心。公 交车经营权的改革应凸显公益性，推行私营转公营化时尊重原车主的合法利益，公营化后注意成本控制和服务质 量，采用私营的要明确政府补贴和公司服务的标准；出租车经营权的改革应采用听证方式，其获取以服务质量为主 要标准，在完善特别许可的同时还可试行一般许可的改革，推行的公司制在小城市弊大于利。 关键词：经营权；行政许可；公共产品 中图分类号：D912.1 文献标志码：A 文章编号：2095-9915（2015）05-0050-06 DOI：10.16387/ki.42-1867/c.2015.05.009 一、三峡流域中小城市公共交通车辆 路只有4条，另外3条线路长期处于停运状态。这 经营权制度改革的必要性 种经营模式下的私车私营，使公交经营权私有化， 经营方式市场化的“趋利性”更加突出，出现诸多乱 城镇化和城市交通发展对公共交通的新需求 象：一方面，50名股东平均持有公司的股权，权力均 倚重公共交通车辆经营权改革来满足。原来中小 等，各行其是，公司无法集中统一管理，各项规章形 城市比较小，公共交通并不是大众的普遍出行工 同虚设，造成车辆维修保养不到位，车身广告规范 具，随着快速城镇化的进程，城市扩容，城市的人口 不到位，车容车貌保洁不到位；另一方面，城市公交 和车辆急剧增加，二者结合在一起以后就使得我国 是微利经营，随着物价上涨，司机的工资、汽车维 当前的城市交通拥堵和停车位紧张的现象特别严 修、油气等费用也有较大增加，公交车辆只跑热线、 重，大量的汽车尾气排放使得城市的空气质量大幅 不跑冷线，或者减少车次，缩短线路，以节省资源， 度的恶化，发展公共交通服务日益成为公民和政府 社会义务基本不承担，老年人、残疾人、学生优免费 认同的公共需求，而其最大的发展障碍是公共交通 落实不到位。城市公交乱象直接导致群众乘车不 ［1］ 经营权体制问题。 ［2］ 方便，政府形象受影响。 公共交通车辆经营权问题引发了一系列的社 来凤县在进行公交车经营权改革中，在政府和 会问题期待改革来破解。利川城市公交原来为挂 原公交车主没谈拢的情况下，从2014年7月23 日 靠经营模式下的私车私营，组建于2003年，经营模 起，城客公司强行让原公交车主停运，禁止上路，为 式基本上是公交车主加入拥有特许经营权的利民 此有公交车司机与城客公司的人员发生争执，受伤 公交公司，50个股东以2%的比例平均持有公司的 住院，部分公交车主联合起来将车辆开到县政府大 股权，每个股东月缴纳150元的管理费。公司有公 楼前“请愿”。全城公交车停运，市民出行大受 交车55台，经营公交线路7条，其中正常运行的线 影响。 收稿日期：2015-02-18 基金项目：三峡大学区域社会管理创新与发展研究中心课题“现代城市社会管理创新的法制建设的研究”（2013-SDSG- 07） 作者简介：黄利红（1977—），女，湖北仙桃人，副教授，