城市基础设施建设及管理课件.ppt

BOT模式在我国发展概览 * * 案例分析： 柳州三桥一路BT项目　 柳州市“三桥一路”项目总投资35.4509亿元，BT合同额约为27亿元，其余投资13亿元由柳州市政府筹措。根据BT合同约定，中国中铁对项目进行投资建设，建设期30个月，回购期两年，交工验收后由柳州市政府进行回购50%，之后每3个月回购当期余额的25%，至竣工验收结束清算。 * * * 回购方式 合同规定：“三桥一路”作为四个子项目分别进行回购，即竣工验收合格一个回购一个，每个项目的回购期限为2年。在最后一个子项目回购款末次清算完成后，乙方与甲方签订一次性股权转让协议，办理工商变更登记手续，甲方必须在办理完成工商变更登记手续后15个工作日内，向乙方支付剩余回购款。 * 分析结果： ①采用逐个回购的方式，能够有效避免政府违约情况的发生。 ②子项目回购期限较短，有助于投资者收回投资。根据我国各省市BT项目运作的经验，项目回购期限为2-8年，一般为5年。 ③合同采用“签订一次性股权转让协议”的方式完成回购，不能有效减少甲方回购款违约带来的投资人利益损失。应采用“逐步转让项目公司股权”的方式进行回购，即移交一个子项目，乙方就转让该子项目对应的项目公司股权给甲方。这样甲方就可以利用子项目的使用收益来支付回购价款。此外，在法律容许的条件下，项目运作模式由BT模式向BOT模式转化，能够有效降低乙方在甲方违约不支付回购款情况下的损失。 * 地方融资困境破解术：财政部力推PPP模式 作者 张静来源: 第一财经日报 时间?:?2014-01-27 07:18 近20万亿地方债务风险亟须途径化解，财政部正在主导推动的PPP（公共私营合作制）模式或将成为新手段。官方及业界认为，相较于BT（建设-转让）模式，PPP模式将更强调由政府和社会资本分担，有利于降低前期风险。“在当前创新城镇化投融资体制、着力化解地方融资平台债务风险、积极推动企业‘走出去’的背景下，推广使用PPP模式，不仅是一次微观层面的操作方式升级，更是一次宏观层面的体制机制变革。”财政部部长楼继伟如此表述PPP模式对当前中国经济的意义。 对策：改变靠“政府背书”的投融资方式；预算硬约束防止政府“兜底”市场；循序渐进 拒绝“一哄而上” * 何为PPP模式？ * 在已推出的总额约1.6万亿的PPP项目中，截至目前，真正签约的仅1/8。 * * .. .. .. 二、基础设施建设及管理 主要知识点 （一）城市基础设施定义、作用和特性 （二）公共物品供给 （三）公私合营模式 （四）城市基础设施供给制度安排 * 1.什么是基础设施？ 为城市的物质生产和生活提供基本条件的具有公共服务性质的设施总称。 课堂练习： 写下你所知道的城市基础设施？数量越多，得分越高？ * 1.什么是城市基础设施？ * 2. 基础设施有什么作用？ * 3.基础设施的特性 (1)共享性 城市基础设施必须为全社会、全体市民提供服务，具有公用性。 案例分析 根据央视《新闻30分》的报道，央视记者在北海公园发现，园内有高档餐厅以私密、高端作为卖点营业，人均消费为400元。 思考，这间高档餐厅应该继续经营吗？ 住房和城乡建设部印发了《关于进一步加强公园建设管理的意见》，严禁在公园内设立为少数人服务的会所、高档餐馆、茶楼等，严禁利用园中园等变相经营。 * 3. 基础设施的特性 依据共享程度的可以将基础设施划分为： 完全共享的基础设施（非经营性） 投资主体由政府承担，以固定的税种或费种为保障，完全按照政府投资运作和管理方式进行的设施项目，促进社会效益。 完全不共享的基础设施（纯经营性） 由社会投资，通过市场进行有效配置以实现利润最大化的设施项目，典型例子如收费的高速公路。 一定程度共享基础设施（准经营性） 指那些拥有收费机制和资金流入，但由于政策或收费价格不到位产生资金缺口，需要通过适当贴息和政策优惠以维持运用的设施项目。如自来水，地铁等。 * 3.基础设施的特性 (2)投资的门槛性和网络性 初始资金投入巨大，一旦投入，短期无法为其他项目所用。随着产品数量增加可不断摊薄固定成本导致平均成本持续降低。 (3)设施的垄断性和资产性 技术、资金、政策要求造成了垄断。 (4)超前性 必须从基础设施建设项目的特点出发，超前于城市其他项目进行建设。其次，城市基础设施不是孤立存在的。各项基础设施构成一个独立的系统，各子系统之间需要协调。 * 3.基础设施的特性 (5) 系统性 各项基础设施构成一个独立的系统，各子系统之间需要协调。 (6)效益回收的