投标业务手册应用.doc

PAGE PAGE 4 辽宁省建设工程信息网 招投标业务流程用户手册 （ 投标企业 ） 辽宁省建设工程招标投标协会 大连宝业软件开发有限公司 二○○八年一月 《辽宁建设工程信息网》网站简介 近年来，全国各级建设行政主管部门高度重视建筑市场的建设和管理，不断加大监管力度，尤其是在纪检、检查等有关部门的大力支持和配合下，连续开展了整顿规范建筑市场和建设工程项目执法监察工作，使建筑市场管理工作开始走上依法行政的轨道，取得了一定成效。但是，应该看到，当前建筑市场秩序混乱的问题还没得到根本解决，其中一个很重要的原因就是目前我国建筑市场监督管理的信息化水平不高。监管手段滞后必然导致政府职能部门政务不公开、监管工作不透明，并且由于行业监管信息的不能动态、准确、实时地采集，数据资源无法实现共享，致使建设行政主管部门在制定建筑业的发展规划和宏观调控政策时缺乏科学依据。 《辽宁建设工程信息网》网站的总体规划 网站建设的目的 为提高工程建设管理水平，实施全国建筑市场监督管理信息系统中对建设工程招标投标动态管理的要求，建立公开、公正、公平竞争的建筑市场秩序，让招标投标各方主体——招标人、投标人、招标代理机构在规范、统一的平台上完成工程交易，实现真正意义上的“阳光操作”。 《辽宁建设工程信息网》建立目的： 网上招标，网上办公。 建立网上建设工程招标投标管理平台，实施招标投标的网上办公、网上监督、网上存档。 减少人为因素干扰，提高办公效率。 变“人制”为“机制”，尽量设置用计算机来管理，招标投标管理人员根据网站的招标投标信息进行管理，而对于类似“截止时间”、关键流程控制交给计算机来完成。 三公原则，阳光操作。 建立公开、公正、公平竞争的建筑市场秩序，让招标投标各方主体在规范、统一的平台上完成工程交易，实现真正意义上的“阳光操作”。 网上招标工作模式的规划 网上招标工作模式指：在网上构造一个以招标投标管理部门对招标人的管理为基础，并实现对工程招标全过程进行流程控制管理的工作平台（如图）。 网上招标业务流程 网上招标备案、网上发布招标公告、网上招标文件和资格预审文件备案、网上投标报名、网上资格预审、网上投标答疑、网上中标公示、中标结果、网上评标报告备案，使之最终成为招投标日常工作的基本模式。 网站服务对象 招投标管理机构：电子政务要求政府上网，网上招标则要求招标投标管理机构上网。为此招标投标管理机构要转变观念，改变工作模式，整合现有的工作流程，对招投标实行表格化管理、流程控制，所有这些管理表格均按流程控制，在网上填报、网上审核、网上存档，实行网上办公。 基于网上签名的法律效应，我们对所有备案资料采用双轨制，即先在网上互动确定，备案后，招标人或招标代理机构下载、打印，并携带相关资料到管理部门认证，盖章、备案。 招标代理机构：招标代理机构是招标投标过程中的一个重要角色，是招标管理机构管理的主要对象。首先在对招标代理机构资质管理上，从其申报、资审到审验，均在网上进行，网上办公。在工程招标管理上，整个招标管理流程均由招标代理机构网上填写，报招投标管理机构审核、发布、存档。 管理模式规划 管理制度：变“人制”为“机制” 网上招标管理 按流程管理，一环套一环。 所有表格网上上传、下载、打印、存档。 保证招标过程的时间要求，以及信息提交的时效性。系统自动记录提交时间，别人无法改动。 精确截止时间，如投标报名截止时间、投标截止时间。 招标代理机构的资质管理 申报：网上填报相关信息；网上资质、网上检索、网上公示。 审验：代理机构的审验资料应在网上下载打印，装订后报招标办。代理机构的业绩以网上存档的工程信息为主。即日常工作中所做每项招标工程都必须严格在网上按流程走完每一个工作。这样，所有的工程，不论公开招标、邀请招标均须网上存档。 监督方式：旁站监督，告知再处理 招标投标管理部门要改变工作模式，不具体参与招标投标事务中，具体事务委托招标代理机构去做，而招标管理部门进行旁站监督，对不合法的行为有一票否决和事后查处的权力。网上监督开标、评标全过程：辽宁建设工程信息网在各市交易中心设有远程监控的摄像机，可在网上对各交易中心的开标评标活动进行远程监控，同时还可以路线备案。 通过网上招标投标管理，对工程招标的每一环节都实时地记录下来，为事后的执法检查提供依据。 资质管理：建立信用档案，实施双资质审查 资格审查时，不仅要对企业资质进行审查，同时要对拟投标工程项目的项目经理进行资格审查。 施工企业信用档案 网站与施工企业资质库联网，提供全省建筑企业的资质查询。同时作为网站的网员单位，享有自助维护本企业信息服务，但所维护的信息必须持相关证明材料到招标办确认方可再网上发布。 项目经理信用档案，实施IC卡动态管理 建立全省项目经理投标信用档案，实行IC卡动态管理：记录项目经理基本信息