完善社会救助体系建设 保障困难群众基本生活精简篇.doc

完善社会救助体系建设 保障困难群众基本生活 完善社会救助体系建设 保障困难群众基本生活 一、我县社会救助制度和体系建设的现状 盘县现有21处乡镇，60个行政村，110万人口，总面积1952.4平方公里。现有城市低保对象1891户，5198人，农村低保对象16863户，26454人，五保供养对象3050人，每年因灾需救济的人员有1.5万人左右。还有许多失业人员、因病致贫或生活特殊困难的家庭，他们在生活、医疗、住房、教育等方面需要及时救助，社会保障任务繁重。近年来，在县委、县政府的重视和各部门的共同努力下，我县牢固树立 以人为本，为民解困，为民服务 的核心理念，努力构建以城乡低保、五保供养、灾民救济、流浪乞讨人员救助等基本生活保障制度为主体，以医疗、教育、住房救助和就业、法律援助等专项救助制度为辅助的救助体系，初步形成了覆盖城乡，保障有别，分类施救，操作规范，制度资金配套保障的社会救助体系，有效地保障了困难群体的基本生活、医疗、教育、住房等。 （一）城乡居民最低生活保障制度不断完善。我县从1998年起在全县建立并实施了农村居民最低生活保障制度，1999年建立实施了城市居民最低生活保障制度。多年来，我县城乡低保工作，按照 明确目标抓规范，健全体制抓管理，注重方法抓调研，部门联动抓协调，广筹资金抓落实 的要求，较好地落实了城乡低保资金预算制度化、低保管理动态化、资金发放社会化、低保审批程序化、监督检查公开化 五化 管理措施。通过强化纪律、审计、群众和舆论监督，按照全国低保信息系统建设要求，实现了基础数据信息化、业务处理网络化、分析决策科学化和业务监督管理智能化。建立了城市和农村低保档案，实行乡全宗、村台帐、户档案管理办法，建立了 一乡一室、一村一柜、一户一袋 的管理制度，规范了低保工作中各种表、薄、证、册、单、卡等资料。做到一户一档、资料齐全、专柜储存。 2016年，建立了 慈善超市 ，对城市低保对象生活特别困难的家庭实施二次救助，有效地保障了低保对象基本生活。全县基本形成了随着经济发展和物价水平变化动态调整城乡低保标准的机制。 2016年，我县城市低保标准为276元/月，???人均补助标准155元；农村低保标准为00元/年，月人均补助标准60元。全县保障城市低保对象1891户，5198人，发放低保金920万元；保障农村低保对象17652户、26096人，发放低保。 （二）农村五保供养工作成效显著。我县乡镇敬老院始建于上世纪八十年代初。2016年以来，为解决 三提五统 取消和农村税费改革后五保供养经费不足等难题，县政府制定了《盘县敬老院建设三年规划》和《盘县农村敬老院建设实施方案》，县政府专门出台了《关于加快乡镇敬老院改造建设的意见》。按照敬老院建设规模、标准、配套设施等与乡镇经济和社会发展水平相适应的原则，对乡镇敬老院建设进行科学合理设计，有计划、有步骤地推进敬老院建设。全县共投入资金1800多万元，按照省一级敬老院标准，新建乡镇敬老院3处，扩建乡镇敬老院18处，征用土地280亩，新建房舍2.6万平方米，新增养老床位1420张。结合改建扩建，狠抓了敬老院内部设施改造，统一配置了床、橱、被褥、沙发、电视机、洗衣机、太阳能、空调等设施，使敬老院内部设施功能齐全，五保老人生活环境大大改善。加强了敬老院内部管理，建立了各项规章制度，较好地解决了财务、生活、工作人员工资等具体事宜。积极落实新的《农村???保供养工作条例》，初步建立了五保财政供养制度，使农村五保供养实现了由集体供养向政府财政保障的历史性转变。目前，全县集中供养五保老人2139人，分散供养911人，集中供养率达70.1%。有10处敬老院达到省一级敬老院标准。 （三）防灾减灾应急救援能力显著提高。盘县地理条件复杂，是一个山区、丘陵、平原各占三分之一的农业大县，属自然灾害频发县份之一，每年各种自然灾害造成直接经济损失约在1亿元以上，常年贫困人口近1.5万人左右。2004年，县委、县政府建立了防灾救灾综合协调机制和《盘县救灾工作应急预案》、灾民生活救助制度等，不断完善了灾害防范、应急处理、物资储备、资金筹措、灾后重建等机制，提高了灾害应急救援和减灾能力。认真落实了救灾工作分级负责、救灾款分级负担的救灾工作机制，设立了大灾预备金和救灾物资贮备库，县财政每年列大灾预备金30万元，受灾地区和灾民都能得到及时有效的救助。建立了县民政局、乡镇民政办、各村两委共89人参加的县、乡、村三级防灾救灾工作信息网络，明确各自职责，确保救灾及时、有效。每年组织开展 春荒、冬令 期间群众缺粮情况调查，并有针对性地开展救济工作，较好地解决了灾区、库区、贫困山区困难群众的基本生活问题。 （四）专项社会救助活动机动灵活。在落实城乡低保制度的基础上，整合资源，拓展领域，逐步实施