基于案例比较分析青海省新型农村社区发展模式研究.doc

基于案例比较分析青海省新型农村社区发展模式研究 　　摘要：本文在分析新型农村社区产生的背景、综合界定其内涵及梳理各地实践进展的基础上，通过对青海省三个不同地域的规划案例进行比较研究，得出了几种不同的发展模式，以期指导青海省未来的新型农村社区规划建设。 　　关键词：案例比较；新型农村社区；规划设计；发展模式 　　Abstract: This paper analyzes the background of new rural communities, comprehensive definition of its meaning and practice around the comb on the basis of progress, through the Qinghai three different geographical study focuses on the planning, obtained several different models of development, Qinghai to guide future planning and construction of new rural communities.Keywords: comparative case; new rural communities; planning and design; development model 　　中图分类号：[F292]文献标识码A 文章编号 　　 　　一、前言 　　2006 年 10 月，十六届六中全会首次完整地提出了“农村社区”的概念，并要求把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”。2008 年十七届三中全会进一步强调“必须完善农村社会管理体制机制，加强农村社区建设，保持农村社区和谐稳定。” 2010 年中央 1 号文件再次强调“要开展农村社区建设创建活动，加强服务设施建设，培育发展社区服务性、公益性、互助性社会组织。” 在这种背景下，新型农村社区建设正日益成为各地统筹城乡发展的重要推动因素。 　　二、内涵界定 　　关于什么是“新型农村社区”，目前尚无统一的概念。国内一些学者对其涵义做了初步探讨。陈学军等（2008）认为新型农村社区是指以中心村为主体，一般由2至4个行政村组成的，具有一定人口规模和较为齐全的公共设施的农村组合体，它是城镇建设的延伸点，是以城带乡、以工促农的落脚点，是农村城镇化的切入点和示范点。毕于建（2011）认为：新型农村社区指在农村合村并点的地域中以行政村或中心村为一定范围，以从事第一产业的农民为主体的同质人口组成，以村委会为农村社区居委会自治组织，便于镇街指导，便于以村委会为主体进行社区建设与管理，具有明显认同感和归属感的社会生活共同体。杨世松（2011）则指出新型农村社区是指打破原有村庄界限，把两个或两个以上自然村或行政村经过统一规划，按照统一要求，在一定期限内搬迁合并，组建成新的农民生产生活共同体，形成新的居住模式、公共服务管理模式和产业格局。 　　本文所指的新型农村社区，是按照城乡规划统一建设、居住方式与产业发展相协调、设施配置以城市社区配置为标准，具备较为完善的基础设施和公共服务设施的新型农牧民聚集区。 　　三、各地实践及启示 　　近年来，随着农村改革发展，经济较为发达地区的大多数农民有了一定的资金积累，要求改善生活环境和居住条件的愿望迫切，在新一轮农民建房热潮到来之际，河南、山东、湖北、江苏、宁夏等地加强规划引导，把支持农村建房、开展新型农村社区建设试点作为推进城乡一体化、扩大农村消费需求、逐步实现城镇化和城乡统筹协调发展的重要切入点。 　　综合分析各地实践经验，得出五种典型建设模式：一是村庄合并型。主要是按照规划建设的要求，几个村整合为一个村，通过政府扶持、金融支持和搬迁农户建筑材料补助、享受就业、低保、养老保险等优惠政策，引导农民到新村建房。二是旧村完善型。主要是原有村庄规模较大、规划合理、基础设施较为完善的村庄，在原有村庄的基础上，对规划、建筑、环境、设施进行完善提高而建设的新型农村社区。三是城中村改造型。主要是依托城市及县城城中村改造项目，按照规划启动新村建设。四是产业带动型。主要是产业聚集区内村庄，依托聚集区产业促进人口和生产要素聚集，整合村庄，建设新型农村社区。五是整体搬迁型。主要是对山区、滩区、地质灾害多发区等生活环境恶劣，不适宜居住的散居户，选择条件较好的地方统一搬迁建设新型农村社区。 　　2012年5月，青海省党政代表团赴河南省学习考察，参观考察了新乡市七里营镇刘庄、古固寨富康及祥和新型农村社区建设，参观后各位领导对河南省实施的新型农村社区产生了浓厚兴趣。同年7月，根据省委、省政府领导指示精神，省