行政管理课后题解.doc

复习题： １．简述行政与公共行政权力的含义。 行政是国家的组织活动，行政是一个广含义、多功能的概念，应该多方面、多层次地释义行政。如从政府的角度看，行政是国家行政机关推行公务的活动；从政治学的角度看，行政是民意的实行，国家意志的执行；从管理学的角度看，行政是以集体的努力与合作完成共同任务的活动和艺术；从行为科学的角度看，行政是由与行政活动有关的人的行为所构 成的，人的行为动机以及社会环境对人的行为的影响是行政的内在要素。 公共行政权力是行政管理中的一个重要范畴。公共行政权力是一种权力、公共权力、政治权力。 ２．说明行政与管理、行政与政治的区别。 行政虽然也是一种管理活动，但它同非行政性的管理活动，如经济组织的管理活动有着显著的区别，即国家行政是一种以强制力为后盾的管理，一切行政活动均以法律为依据，要依法行政。国家行政机关的组织形式、职能、权力、责任，国家行政机关工作人员的职责、权利、义务，国家行政机关行使职权和实施管理的原则、方式、方法、程序等，都必须以法律为基本依据，不得越出法律规定的范围。从这个意义说，行政是凭借国家法定的权力依法管理国家事务的活动，而经济组织的管理活动是在守法的前提下，以追求经济利益最大化为目标，一切管理活动都服务和服从于这一目标。从政治与行政的不同功能来解释，政治是国家意志的表达，主要指国家政策的制定；行政是指国家意志的执行，主要是指国家政策的执行。 ３．行政管理学的研究内容包括哪些？ 美国学者怀特将行政管理学的构成归纳为四大部分，即组织原理、人事行 政、财务行政和行政法规。 美国学者古立克（ Ｌｕｔｈｅｒ Ｈ．Ｇｕｌｉｃｋ） 复习题： １．行政职能的含义与特点是什么？ 含义：行政职能是行政管理主体行使国家行政权力，依法对国家事务、社会公共事务和机关内部事务进行管理所发挥的基本职责、功能和作用，行政职能所确立的 是政府“管什么”的问题。 特点：（1）执行性；（2）强制性；（3）同质性；（4）动态性；（5）多样性 ２．简述行政职能体系的含义和构成。 行政职能体系是指行政职能是由众多职能构成的，且这些职能构成一个有 机的整体，即行政职能是一个纵横交错的完整体系。这个完整的整体可划分为 政府的基本职能、层级职能和运行职能。 ３．当代世界各国行政职能的特点表现为哪些？ （1）社会服务职能的地位不断上升；（2）行政职能日益社会化；（3）地方政府在行政管理中发挥越来越大的作用；（4）行政管理日益法治化 ４．试述我国行政职能转变的必然性及其内容。 必然性：（1）我国行政职能的转变是经济体制改革、适应社会主义市场经济发展和 加入WTO的必然要求；（2）我国行政职能的转变是实现行政职能体系合理配置的根本途径；（3）我国行政职能的转变是机构改革的重要前提和基础。 内容：我国政府行政职能转变主要体现在两个方面：一是为适应市场经济体制的确立而进行的行政职能转变，二是为适应“入世”要求而进行的行政职能转变。前者包括行政职能重心的转移、行政职能方式的转变、行政职能关系的转变，后者包括以规则导向取代权力导向，变全能政府为有限政府、树立起现代管理理念，改变行政权力的运行方式、推行政务公开制度，实现依法行政、依法进行行政审批制度改革，破除垄断。 复习题： １．行政组织的含义与构成是什么？ 行政组织是国家行政机关、行政机构的统称。对行政组织的理解，一般有广义和狭义两种。广义的行政组织是指一切有计划、组织、指挥、协调和控制等功能的组织机构，它是一切行政机关相互关联的综合体，即整个行政体系。它既包括国家的行政机关，也包括立法、司法等机关中的管理行政事务的机构。狭义的行政组织是指国家行政机关，如总统制国家中的总统及其下属的各级行政机关，内阁制国家中的内阁及其管辖的各级行政部门等。 构成：组织目标、职能范围、机构设置、职位设置、权责体系、人员构成和规章制度。 ２．行政组织的类型有哪些？ （1）行政组织权力体制类型：集权制和分权制； （2）行政组织领导体制类型：首长制、委员会制和混合制； （3）行政组织机构类型：领导机构、执行机构、智囊机构、监督机构、信息机构和辅助机构。 ３．如何理解行政组织的纵向结构与横向结构？ 行政组织的纵向结构又称为直线式结构，是纵向分工形成的行政组织的层级制。其特点是上级直接领导下级，行政指挥和命令按照垂直方向自上而下地传达和贯彻。它具有权责明确、事权集中、便于控制、指挥统一等优点。其缺点是组织内没有专业化的管理分工，各级行政首长管理过多，责重事繁，容易顾此失彼。 行政组织的横向结构又称为部门结构，是指行政组织中处于同一等级的各组成部门之间的平等、合作与协调关系的一种组合方式。行政组织的横向结构是横向分化的结果。 ４．简述西方行政组织理论的内