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制度创新是经济增长方式转变关键 　　[摘 要] 粗放型经济增长方式已严重损害了中国经济可持续发展能力,使中国经济的快速发展越来越面临着资源和环境的双重制约#65377;转变增长方式是解决我国社会经济生活中一系列深层次矛盾的中心环节#65377;本文阐述了我国增长方式转变的迫切性,分析了制约我国经济增长方式转变的主要因素,并在此基础上提出了促进增长方式转变所需的制度创新#65377; 　　[关键词]资源;产权制度;增长方式;政府职能 　　[中图分类号] F27 [文献标识码] A [文章编号] 1006-5024(2006)09-0012-03 　　[基金项目] 陕西省教育厅基金项目“陕西贫困地区生态环境与经济协调发展研究”(批准号:JK029)阶段性成果 　　[作者简介] 贾 ?,西安财经学院经济学系教师,博士,主要研究方向为新制度经济学#65377;(陕西 西安 710061) 　　 　　党中央早在上世纪90年代就把转变经济增长方式作为我国重大的社???经济发展战略提了出来#65377;此后,随着市场经济体制逐步建立,单位GDP能源消耗系数有所下降#65377;但从总体上看,目前经济发展偏重数量扩张,追求增长速度而忽视质量#65380;效益提高的问题仍然相当突出#65377;继续实行以资源消耗#65380;污染物排放和生态损耗为代价的资源消耗型经济增长方式,中国经济发展将会受到严重的资源和环境双重约束而难以为继#65377;正是在这一背景下,党中央把加快推进粗放型经济增长方式转变,作为《关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》一个重要内容#65377;与在制订“九五”计划时,曾经提出实行两个根本性转变相比,这次提出转变经济增长方式,其内涵已不限于从粗放型转变为集约型,而是要从高投入#65380;高消耗#65380;高排放#65380;低效率的粗放型经济增长方式,转变为低投入#65380;低消耗#65380;低排放#65380;高效率的资源节约型经济增长方式,把提高自主创新能力和节约资源#65380;保护环境作为重要内容#65377; 　　 　　一#65380;转变增长方式的迫切性 　　 　　(一)转变经济增长方式是化解资源环境约束,实现经济可持续发展的必由之路#65377;我国是人口众多#65380;资源短缺的发展中大国,很多重要资源的人均拥有量大大低于世界平均水平#65377;我国人均淡水资源占有量仅为世界平均水平的1/4,且时空分布不均#65377;目前600多个城市中已有400多个缺水,110个严重缺水#65377;面对人口众多#65380;资源不足的现实国情,我国却一直沿袭着资源消耗型的经济增长方式,始终没有走上依靠技术进步与劳动者素质提高的轨道#65377;2004年我国国内生产总值只占全世界的4%左右,但原煤#65380;钢材#65380;水泥的消耗量分别占全世界消耗量的31%#65380;30%和40%,石油#65380;铁矿石的进口依存度分别达到40%#65380;60%以上,主要污染物排放量已经超出环境容量#65377;有关专家分析预测,如果我们要实现GDP翻两番的经济发展目标,又要保持现有的生态环境质量,资源生产率就必须提高4-5倍;如果要进一步改善生态环境质量,资源生产率必须提高8-10倍#65377;可见,转变增长方式是克服资源#65380;能源制约,实现经济可持续发展的客观要求#65377; 　　(二)转变经济增长方式是改善生态环境,减少环境压力的需要#65377;2003年,我国工业和生活废水排放总量为680亿吨,化学耗氧量排放1334万吨,居世界第一;二氧化硫排放量2159万吨,居世界第一,90%的二氧化硫排放是由于用煤导致的;二氧化碳年排放量仅次于美国,居世界第二#65377;全国七大水系38%的断面属五类及劣五类水质,90%流经城市的河段受到严重污染,大部分湖泊富营养化问题突出;近岸海域污染面积仍在扩大,赤潮灾害频繁发生;全国近一半的城镇水源地水质不符合原水标准,农村尚有近3亿人喝不上符合标准的饮用水;酸沉降#65380;光化学烟雾#65380;细颗粒物已经在城市密集地区构成严重的区域性污染#65377;世界10大污染城市,中国占了6个#65377;2005年年初,瑞土达沃斯世界经济论坛公布了最新的“环境可持续指数”评价,在全球144个国家和地区的排序中,中国位居第133位#65377;全国水土流失面积356万平方公里,占国土面积的37%#65377;沙化土地面积174万平方公里,且有扩展之势#65377;因草原超度过牧,乱采滥挖严重,鼠虫灾害频繁,全国退化草原面积已占草原面积的90%#65377;未来15年,人口将达到14.6亿,经济总量将翻两番,按现在