“黑户”开发区变土成金“圈地公司”.docVIP

“黑户”开发区变土成金的“圈地公司” 　　 　　乡镇政府以开发区的名义圈一块地，在“招商引资”的名义下获得土地出让金，然后进行滚动开发，数以亿计的利润滚滚而来。“义乌现象”已惊动中央 　　义乌的圈地狂潮有一个共同的名目――开发区，五花八门的开发区。义乌2002年初城市建设用地的计划指标为1000亩，但到年末，实际用地量达2万多亩，超标20多倍，为超标作出巨大“贡献”的就是开发区。 　　难以想象，义乌这个小小的县级市下辖的13个乡镇，无一例外都拥有自己的工业园区。更让人想不到的是，尽管14个工业园区中的大多数在几年前甚至10多年前就已经成立，但直到2003年8月，在浙江省金华市（义乌为金华管辖的县级市）召开的一次全市国土资源局长会议上，人们才突然“发现”，这14个工业园区中只有义乌经济开发区一个是经过省里批准的。按有关政策规定，只有省一级政府才有审批工业园区的权限。这就是说，义乌其他13个工业园区全是“黑户”！ 　　佛堂镇吴溪叶村村东北边100多亩地以前一直是村民的承包地。三年前这块地被义南工业园区征用。但三年过去了，100多亩“黄金宝地”仍荒在那里，没有任何“工业开发”的影子。义南工业园区成立于1999年，总规划用地7.47平方公里，在义乌的14个工业园区中，义南属很一般的一个，不算很大。 　　那么义乌政府狂热圈地搞开发区的动机何在？ 　　 　　开发区的经营账 　　 　　按照义乌市政府第26次常务会议确立的“自费开发、自求平衡、滚动开发”的原则，义乌的工业园区近似于开发公司，只不过这些公司由乡镇政府开办而已。园区管委会大都从乡镇政府各部门抽调人马，包括土地规划、工程管理、财务、文秘等，镇长或书记出任管委会主任。 　　这些“开发公司”的启动资金来自于银行，他们往往从镇上的农行分理处贷出数千万资金，一部分投入开发区核心区域的征地之中，另一部分用于该地块的平整以及基础设施建设。义乌征地的补偿价格一般在每亩3万元左右，基础设施建设，包括道路、绿化、管道、电缆等，每亩也得投入3万多元。 　　工业园区的大小及推进速度，主要取决于拿到多少城市建设用??指标。义乌市的建设用地指标十分有限，绝大部分向省内县市购买，尽管由市国土局统一出面，但还是园区自己去洽谈，钱也是园区自己掏腰包，2000年时每亩为1.2万元，今年至少在2.5万元以上。 　　再加上缴到市国土局的每亩1万多元的土地报批费，工业园区内一亩地的成本在10万元左右。 　　而据义乌市国土局规定的工业用地出让基准价标准，一类工业地价为18万元/亩，二类地价为15万元/亩，三类地价为13万元/亩，各工业园区还可有最高10%的上浮。 　　现在可以算一下建设一个工业园的成本收益情况了。 　　北苑工业园区。 　　据2002年12月的《拆迁安置情况》介绍，累计征地9077亩（合6.05平方公里），征地费及安置补偿费为2.6亿元； 　　同期的《建设投产情况月报表》显示，自建园以来累计开发面积为5.18平方公里，园区的基础设施投入累计3.1665亿元，但园区共卖出土地3168亩（合2.11平方公里，其中工业用地面积1.61平方公里），土地出让收入为8.2391亿元。 　　一出一入，净赚在2.5个亿! 　　据义乌市经济发展局工业园区管理科科长陈中民透露，到2003年11月，北苑工业区卖掉的工业用地为4000亩，即不到3平方公里；开发的面积达10平方公里。但3平方公里的土地收入，足以负担10平方公里的征地费用。 　　义乌市政府对园区的发展要求是，“全面建成一期、开发建设二期、规划征用三期”，但据了解，各园区往往是“统一征用、分批出让”。这一方面受限于审批手续，只能分批开发，另一方面，平整一块出让一块，土地的收入使园区有了“滚动开发”的资金。 　　在丰厚利润（其实往往只是预期中的丰厚利润）的刺激下，各镇政府争先成立招商引资小组，将招商引资列为“一号工程”，工业园区一多，自然出现激烈的竞争局面，于是各园区争相优惠地价、减免税收。 　　尽管园区管委会只管开发不管生产，管委会的收入也与园区内企业的效益似乎沾不上边，但这些企业是统计在该镇的企业名单中的，按义乌市有关部门的规定，工业园区内的企业缴纳的税金与其用地量挂钩，每亩为1万元左右。开发区内企业多了，乡镇政府不仅可以增加财政收入，同时在市里的年度评比中也可引为重要砝码。 　　 　　谁栽植了开发区里的荒草 　　 　　从义乌市区到佛堂镇是40里。现在公路的两边除了一排排崭新、却看不见人影的商品房以及一些监街建筑和厂房外，就是杂草丛生的荒地，乍一看还以为是生长庄稼的农田。但实际上这些荒地都已在数年前被征用为某工业园区建设用地，是要用来搞“工业开发”的。 　　2003年11月11日，《金华日报》在头版刊出一篇题为“