生态保护红线与海争地的转机调研报告摘要-绿色和平.PDF

《生态保护红线， “与海争地”的转机》 调研报告摘要 2017 年 3 至 11 月间，国际环保组织绿色和平结合桌面和实地调研，以江苏省为例对 中国滨海湿地现状进行了分析。发现围填海速度过快是滨海湿地的首要威胁，且围填海后 土地利用监管不善，会对滨海湿地造成进一步的威胁。除此之外，占用滨海湿地的围填海 工程，存在未批先建、化整为零的乱象，对天然滨海湿地及生物多样性资源造成了极大的 破坏。随着生态文明建设进程的加快，生态保护红线将成为中国生态保护工作的新契机。 守住中国 8 亿亩湿地底线，保障和维护国家生态安全，需要切实划定和落实生态保护红 线。 一、绿色和平的主要发现 江苏省是中国滨海湿地面积最大的省份，绿色和平在江苏的调研发现，除了大规模围 填海对滨海湿地的占用，后续的农业、工业、旅游业的开发利用对滨海湿地也造成了极大 地影响。 1. 农业围垦对滨海湿地的威胁 盲目围垦、围而不用已经成为滨海湿地围垦的乱象之一，后续管理利用规划的缺失， 不仅造成滨海湿地资源的浪费，同时存在生态空间预留不足及养殖业污染等问题。 案例1 江苏省东台市条子泥垦区现有鱼塘和农业地面积仅占垦区面积61.98%，在依然存 在近40%利用空间的前提下，该区域还有继续扩大围垦区域的计划，到2020 年，还将在 1 条子泥、东沙高泥两地再围垦5.995 万公顷滩涂 。且垦区生态湿地面积仅占10.24%，远 小于官方所称的20% （图1），存在利用率低、生态空间预留不足等显著问题。 图1 条子泥围垦区各类用地区域比例示意图 制图：绿色和平 1 保尔森管理基金会：《中国滨海湿地保护管理战略研究结论与建议》，2015 年，第8 页。 1 2 工业侵占对滨海湿地的威胁 沿海化工园区存在排污不达标的情况，会对生态保护红线内的滨海湿地造成长期持续 的影响。此外，占用滨海湿地的大型建设工程，存在化整为零、分散审批的嫌疑，对滨海 湿地的生态环境造成难以逆转的破坏。 案例 2 盐城滨海化工园区主导产业为精细化工和医药化工，多次被查出超标排污、上马 违规产业等违规行为。2015 年 6 月，江苏省环保厅现场检查时发现，园区污水一期处理 厂（滨海艾思伊环保有限公司）废水总排口 COD 浓度超标 0.3 倍，并下达《责令改正违 法行为决定书》；2016 年中央第三环保督查组对江苏的督查报告中指出，该化工园区存 在违反规划环评要求的情况，在二期建设中大量引进了染料、医药、农药等项目，这些 2 化工项目会产生氨氮、甲基苯、二氯甲烷、环己胺等有毒有害物 。督查报告点名园区中 三泰化工周位酸项目，还在采用国家明令淘汰的的铁粉还原工艺。后江苏省对相应的涉 3 事单位进行了取缔和整改处理 。但今年 8 月绿色和平工作人员在园区中山河入海闸口 处，仍看到河口水面由于排污呈现铁锈红色（图2 ）。 图2 2017 年8 月20 日，紧邻江苏盐城滨海经济开发区沿海化工园的中山河闸口，河口及沿岸是盐城保 护区试验区的湿地，河口处一片铁锈红色的污水，一直延伸到海面。©Greenpeace绿色和平 案例3 江苏省如东县小洋口（洋口镇）“综合下海通道与作业场地工程”和“重装设备成套 基地”两个在建工程，侵占为保护 IUCN 极危物种建立的勺嘴鹬保护小区。两个工程的环 评报告彼此独立，文字说明中均未提及对方，然而，有证据表明两个工程均为海上风电 4 建设的配套设施，《海域使用权管理规定》 第十六条规定：“同一项目用海含不同用海 类型的，应当按项目整体受理、审查、审核和报批”，下海通道及重装基地工程的审批和 建设存在“化整为零”的嫌疑。 2 《农药工业水污染物排放标准（征求意见稿）》编制说明 /gkml/hbb/bgth/201702/W020170228401248457341.pdf 3 20