建设系统职务犯罪的特点、原因及预防对策_.docVIP

建设系统职务犯罪的特点、原因及预防对策 　　一、2009 年以来某区建设系统职务犯罪的基本情况 　　2009 年以来,合肥市某区检察院立案查处工程建设领域职务案件10 件 11 人,均为贿赂案件,其中受贿案 7 件 8 人,行贿案 3 件 3 人,大案6 件 6 人,要案 2 件 2 人.这些案件中,经人民法院审理,依法判处有期徒刑的 8 人,判处缓刑的 3 人. 　　二、建设系统职务犯罪的特点 　　通过对建设领域的职务犯罪案件进行分析,发现主要有以下几个特点: 　　( 一) 权钱交易普遍,贿额与工程造价成正比 　　在该院查办的建设领域职务犯罪案件中,基本上都是贿赂犯罪,如该院近几年查办的均是受贿、行贿案.工程建设中立项审批、招投标和承发包、监理、材料设备采购、资金支付、工程验收等环节均有贿赂犯罪发生.问题主要出在工程建设招投标、承发包、工程款支付款等环节上,用工程项目的发包权换取金钱,即所谓”要投标先投钱”,这已成为当前建设领域贿赂双方权钱交易的主要特征.而且,贿赂金额的多少几乎与工程的总造价成正比. 　　( 二) 犯罪涉及环节广泛,窝案串案突出 　　工程建设行业分工多,建设工期长,涉及的审批管理环节多,各个环节都可能发生违法违纪和职务犯罪问题.行贿人为了取得工程,往往是多头送礼,因而形成了以工程项目为轴线的行贿受贿关系.查处的工程建设领域职务犯罪案件中,在传统的”一对一”贿赂犯罪之外,窝案、串案出现了上升的趋势,尤其是标的额较大的重点工程,牵扯制约环节较多,行贿犯罪分子往往是对决策者、主管者、具体办事者环节分别行贿,从而形成查出一件带出一串的现象.查办这类案件时,往往是抓住一个行贿人带出多个受贿人; 查办一个受贿人又带出多名行贿人. 　　( 三) 犯罪隐蔽性强,作案手段多样化 　　建筑行业的贿赂犯罪,作案手段、方式日趋狡猾.职务犯罪分子为逃避法律制裁,不断变换作案手法.有的由配偶、子女、情人出面接受贿赂,一旦案发,佯装不知; 有的借逢年过节、婚丧嫁娶之机,大肆收受”礼金”、实物、有价证券; 有的以其亲属名义收受行贿人所送的公司”干股”; 有的以借款形式,掩盖索贿受贿; 有的将受贿的款物放在办公室,甚至将其中的少部分用于公务活动,掩盖其谋取私利的本质.还有的行贿人从长远利益出发,提前行贿,利用一切机会,进行感情投资,联络感情,如该院查办的刘某受贿案中,很多开发商利用刘某儿子结婚、母亲去世等机会,给刘某送去了数十万元. 　　( 四) 犯罪主体多元化 　　从查处的案件来看,犯罪嫌疑人既有主要领导干部,也有行业主管部门人员,既有工程建设单位的主要领导,也有施工企业的法人代表、还有村级基层组织主要干部. 　　三、建设系统职务犯罪的原因 　　建设领域的职务犯罪严重影响工程质量,破坏公平有序、诚实守信的社会主义市场经济秩序,后果严重.究其原因,主要是: 　　( 一) 利益驱动,建筑市场不规范 　　建筑业是一个劳动密集型、竞争十分激烈的产业.近些年,由于省市区对城市建设给予了政策上的优惠和资金上的扶持,投资基建工程和房地产开发成为可以获取高额利润的经济热点领域.建筑企业遍地开花,建筑市场僧多粥少,供求矛盾十分突出.同时,建筑市场存在着许多不公开、不规范的行为,如应公开招投标的而不公开进行.企业为了在建筑市场上占有一席之地,使企业能生存、发展、壮大、必然要采取各种办法甚至是不正当的手段与对手竞争.技术竞争、质量竞争、信誉竞争在一些地方和部门变成了贿赂竞争,以致工程建筑领域贿赂之风恶性蔓延,成为贿赂犯罪的高发区. 　　( 二) 监督机制不健全,权力失去制约 　　管理混乱、监督不力是导致建设领域职务犯罪频发的重要原因. 　　一是工程项目发包搞”暗箱操作”,权钱交易.由于缺乏强有力的监督制约,一些单位和部门有法不依,对按规定应当招投标的工程却以种种理由不搞公开招标,而是采取议标的方式,”暗箱操作”,发包给利益关系人.二是工程验收走过场,监督制约徒有形式.竣工验收是工程建设的重要环节,也是对工程的综合评定,必须依法严格把关,但有的工程完工后,有关质量监督部门没有认真履行职责,敷衍了事.三是工程监理和工程管理未能充分发挥作用.有的工程在施工过程中,虽安排有人参与监理和管理,但是监理人员在承包老板金钱的诱惑下,对建设中的偷工减料行为视而不见,有的甚至同流合污,贪污受贿. 　　( 三) 建设领域的工作人员法律观念淡薄 　　部分建设领域的工作人员对与工程建设有关的法律法规不熟悉,有些涉案人员认为收钱是正常的人情往来,有些甚至认为自己利用职务之便拿一点”好处费”、”感谢费”不是犯罪; 尤其是有些单位的主要领导对有关置若罔闻,将民主讨论和集体决定变成走过场,使明显违法违规的行为畅通无阻. 　　( 四) 对行贿源头惩治力度不够,为贿赂犯罪埋下伏笔 　　贿赂