中国建立流动人口义务教育转移支付制度的原因与要求-中国发展.PDF

第 １８卷　 第 １期 中 国 发 展 Ｖｏｌ.１８　 Ｎｏ.１ ２０１８年　 　 ２月 Ｃｈｉｎａ Ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ Ｆｅｂ.　 　 ２０１８ ７７ 中国建立流动人口义务教育转移支付制度的原因与要求 １ ２ 刘　 见 ꎬ李文杰 (１.湖南省财政厅ꎬ湖南长沙４１００１５ꎻ２.湖南省耒阳市财政局ꎬ湖南耒阳４２１０００) 摘　 要:该文认为ꎬ中国现行义务教育转移支付制度还不完善ꎬ既没有专项的流动人口义务教育转移支付项 目ꎬ流入地政府也难以在横向从流出地政府获得应随学生流转的义务教育经费ꎬ这就影响了流动人口子女义务教 育权利的实现ꎬ影响了教育公平和义务教育均衡发展ꎬ要解决上述问题ꎬ就需要建立流动人口义务教育转移支付制 度ꎮ 关键词:流动人口ꎻ义务教育ꎻ转移支付 － － － － 中图分类号:Ｇ４０ ５４　 　 文献标识码:Ａ　 　 文章编号:１６７１ ２４０４(２０１８)８４ ００７７ ０５ － 　 　 改革开放以来ꎬ随着大批农村剩余劳动力的流 收入占税收总额的５５％ ６０％左右ꎬ省级政府收入 动ꎬ越来越多的随迁子女到流入地接受义务教育ꎬ使 在２２％左右ꎬ县级政府收入在２０％左右”ꎮ 而中国 得流入地的财政压力越来越大ꎬ这就需要加大财政 义务教育投入ꎬ县乡负担８７％ꎬ“省、地(市)负担约 义务教育转移的力度ꎮ １１％ꎬ中央财政负担只占２％左右ꎮ”这种“责权非对 称性”使中央掌握了主要财力ꎬ却几乎没有承担相 １　 建立流动人口义务教育转移支付制度的 应的支出责任ꎮ 进入本世纪后ꎬ虽然中央政府也开 原因 始承担部分财政责任ꎬ但远远不够ꎮ 县乡财力本来 １.１　 中国各级政府间事权与财权不匹配ꎬ使流入地 就薄弱ꎬ在流动儿童大量流入后ꎬ更加剧其财政压 政府难以负担流动人口义务教育的支出责任ꎬ需要 力ꎬ为避免流动儿童对户籍儿童的“挤占效应”ꎬ就 通过建立流动人口义务教育转移支付制度来弥补财 会设置种种入学门槛ꎮ 要解决这一问题ꎬ就必须建 政体制的不足 立流动人口义务教育转移支付制度ꎬ以弥补财政体 　 　 解决流动人口义务教育的问题需要各级政府在 制的不足ꎮ 义务教育上的事权与财权都统一ꎬ但中国的教育财 １.２　 “分级管理ꎬ县为主体”的义务教育管理体制ꎬ 政体制却把流动人口义务教育的主要责任交给流入 使义务教育的供给无法满足社会需求ꎬ需要建立流 地政府ꎮ 如１９９８年原国家教委、公安部联合颁布的 动人口义务教育转移支付制度来促进义务教育的供 «农民工子女少年就学暂行办法»指出ꎬ“流入地人 给与需求相平衡 民政府应为农民工子女少年创造条件ꎬ提供接受义 　 　 中国义务教育实行“地方办学ꎬ分级管理”的管 务教育的机会ꎮ”２００６年修订后的«义务教育法»更 理体制ꎬ最初由乡镇负主要责任ꎬ农村则有相当一部 通过法律形式明确规定:“适龄儿童少年在其父母 分经费是通过征收教育附加或教育集资的方式由农