以煤补农——以工补农在山西的具体实践2.doc

以煤补农——山西统筹城乡的支点 “三农”问题关系着我国现代化建设的长远和全局，“三农”问题解决不好，工业和城市的发展就会失去农村的广大市场和巨大依托，经济建设就会失去半壁江山，直接影响我国经济建设的目标的实现；“三农”问题解决不好，广大农村落后，农民生活贫穷，就会影响社会稳定，损害党的威信，动摇党的执政地位。 新中国成立后,国家确立了重工业和城市优先发展战略，并依靠广大的农业、农村和农民实现了资本原始积累。在工业化快速发展，经济高速增长的同时形成了典型的城乡二元社会格局，造成我国城乡之间差距过大、工农发展不协调等问题。应当承认,传统经济发展战略依靠政府强有力的资源动员能力，在一个不太长的时间内初步建立起了一个比较完整的工业体系，其历史贡献和积极意义是不可抹杀的。但是，这种战略是以牺牲农业、农村的发展和农民利益为代价的，其结果是经济增长所带来的利益并没有惠及全体人民，农业出现严重的衰退，城乡居民的收入、生活水平和生活质量的差距越来越大，不符合科学发展要求。为此，中央适时提出了统筹城乡发展，以工补农、以城带乡的战略决策。 统筹城乡发展，内容广泛，形式多样，其中“以工补农”作为国民收入再分配的手段，又是促进城乡统筹一个不可或缺的方面。而通过政府行政手段，运用财政、税收等多种措施，实施“以工补农”，有效地推动城乡统筹，最终解决“三农”问题则是政府义不容辞的责任和义务。 对于山西以能源重化工以煤为主的资源型省份来说，统筹城乡发展又有其特殊性。山西的优势在于煤，全省91个县产煤。要实现统筹城乡发展，加快城乡一体化进程，必须在以煤补农上做文章。同全国城乡发展、工农发展不平衡一样，我省地方经济社会发展的不协调性在相当一部分产煤县尤其突出。煤焦产业高度扩张，非煤产业却发展缓慢；财政收入一路高涨，农民收入却增长缓慢；煤老板频频外出购豪宅、买名车，而当地农村的大量贫困人口却依旧大量存在；再就是挖煤对当地的生态破坏和环境污染十分严重，而当地的社会事业发展却明显滞后煤炭开采造成的负面影响主要在农村，主要留给了农民。如何立足我们的煤炭资源优势，站在科学发展和构建和谐社会的高度，以全面推进社会主义新农村建设为出发点，建立“以煤补农”为主要特色的“以工补农”长效机制，成为我们当前统筹城乡发展的一个重要突破口。 一、积极探索和有益尝试 近年来，全省各地特别是一些产煤大县因地制宜，积极探索，创造了许多以煤补农的成功做法，取得了明显成效。不完全统计，近5 年，全省煤炭等资源型企业累计支持“三农”投入200多亿元，仅农业产业化龙头企业就达70多亿元。在推动城乡统筹发展、维护农村和谐稳定中发挥了重要作用。我将各地的成功做法归纳为以下几类做一简单介绍： 1、征收专项资金，为“以煤补农”提供稳定的资金保障。晋城市征收以煤补农专项资金，由各县（市、区）财政统筹安排使用，重点用于偏远山区贫困农村的